教育教学管理 以产业技术研究院为依托的校外实践 教学基地运行策略与机制探讨 孙锦，郭世荣，束胜，王健 (南京农业大学，江苏南京210095) [摘要]产业技术研究院是以地方政府或企业为投资主体，以大学科研、人才和管理力量为依 托的新型研发机构，高校在其决策和运行方面具有较大的自由度和控制力，因而依托产业技术 研究院建设持续、稳定运行的校外实践教学基地，既是产业技术研究院功能的拓展，也是高校实 现创新型人才培养的保障。以产业技术研究院为依托的校外实践教学基地的可持续运行，需要 解决实践教学基地运行过程中的“融合”与“发展”两大问题，构建和优化决策、动力、约束、保障 四大机制。 [关键词]产业技术研究院；校外实践教学基地；运行机制 [中图分类号]G642[文献标识码]B[文献编号]1009-1173(2015)05-0034-05 校外实践教学基地是高等院校实践教学体系 技等方面的智力支持。据不完全统计，截至2013 的重要组成部分，是培养学生实践能力和创新能 年底全国由政府、企业、高校合作设立的产业技术 力的重要平台。建设相对稳定的校外实践教学基 研究院近千家2]，这些研究院在推动地方经济发 地，是高校持久、高效地开展实践教学的基础。目 展、促进科技成果转化等方面起到了重要作用。 前，国内高校根据自身的专业和实践教学需要，与 目前，产业技术研究院以校地、校企共建为主，在 地方政府、企事业单位等联合共建或依靠依托单 科研、人才和管理等方面以高校为主体，因此高校 位的设施条件建设了若干校外实践教学基地，但 在决策方面具有较大的自由度，在运行方面具有 高校对这些实践教学基地的决策自由度差，控制 较强的控制力。同时，产业技术研究院具有开展 力弱，不能有效地按照实践教学的要求安排实践 科学研究的仪器设备、人才培养的空间和必要的 活动，影响了实践教学的效果。有的高校试图通 生活设施，有的还建有研发基地，并拥有一支实践 过自身力量来独立建设校外实践教学基地，但限 经验丰富的人才团队。利用产业技术研究院的设 于经费、人力、管理成本等方面的制约，具体实施 施、空间、基地、人才等方面的资源优势，发挥高校 起来有一定难度。 在决策和管理等方面的主动性，建设持久、稳定运 产业技术研究院是近20年来出现的一种新型 行的校外实践教学基地，不仅可以进一步拓展产 研发机构，是以地方战略性产业发展为导向，以大 业技术研究院的功能，而且可以有效地实现高校 学科研、教学、人才和管理力量为主体，以产业“共 实践教学目标。然而，产业技术研究院作为一种 性技术和关键技术”为研究对象，以推动科研成果 新型的研发机构，有其运作的特殊性和独立性，其 产业化和促进产业结构优化升级为目标的研发机 运行不完全照搬高校的运行方式和模式，因而在 构)，其主要职能是为地方产业发展提供人才、科 产业技术研究院建立校外实践教学基地，应该权 [收稿日期]2015-09-14 [基金项目]南京农业大学校级教改项目(2013Y014)】 [作者简介]通讯作者孙锦，男，南京农业大学园艺学院设施农业科学与工程系主任，副教授：研究方向：设施园艺。郭世荣，男，南京农 业大学园艺学院教授：研究方向：设施园艺。 中@农业长有双月刊2015.5
以产业技术研 究院为依 托 的校外 实践 教学基地运行策 略与机制探讨 孙锦 ，郭世 荣，束胜，王健 (南京农业大学，江苏 南京 210095) [摘 要]产业技术研 究院是以地方政府或企业为投 资主体 ，以大学科研 、人才和 管理力量为依 托的新型研发机构 ，高校在其决策和运行 方面具有较大的 自由度和控制力，因而依托产业技术 研 究院建设持续、稳定运行的校外 实践教 学基地 ，既是产业技 术研究院功能的拓展 ，也是 高校 实 现创新型人 才培养的保障。以产业技 术研 究院为依托 的校外实践教 学基地 的可持 续运行 ，需要 解决 实践教 学基地运行过程 中的“融合”与“发展”两大问题 ，构建和优化决策、动 力、约束、保障 四 大机 制 。 [关键词]产业技术研究院；校外实践教学基地 ；运行机制 [中图分类号]G642 [文献标识码 ]B [文献编号]1009—1173(2015)05—0034—05 校外实践教学基地是高等院校实践教学体系 的重要组成 部分 ，是培养学生 实践 能力和创新 能 力的重要平台。建设相对稳定 的校外实践教学基 地 ，是高校持久 、高效地开展实践教学的基础。 目 前 ，国内高校根据 自身的专业和实践教学需要 ，与 地方政府 、企事业单位等联合共建 或依靠依托单 位的设施条 件建设 了若 干校外实践教学 基地 ，但 高校对这些 实践教 学基地 的决策 自由度差 ，控制 力弱 ，不能有效地按照实践教学 的要求安 排实践 活动，影响 了实践教学 的效果。有 的高校试 图通 过 自身力量来独立建设校 外实践教学基地 ，但 限 于经费 、人力 、管理成本等方 面的制约 ，具 体实施 起来有一定难度。 产业技术研究院是近 2O年来出现的一种新型 研发机构 ，是以地方 战略性产业 发展为导 向，以大 学科研 、教学 、人才和管理力量为主体 ，以产业“共 性技术和关键技术”为研究对象 ，以推动科研成果 产业化和促进产业结构优化升级为 目标 的研发机 构¨J，其主要职能是为地方产业发展提供人才 、科 技等方面的智力支持。据不完全统计 ，截 至 2013 年底全国由政府 、企业 、高校合作设立 的产业技术 研究院近千 家 J，这些研究 院在推 动地 方经济发 展 、促进科 技成 果转化 等方 面起 到 了重要作 用。 目前 ，产业技术研 究院 以校地 、校企共建 为主 ，在 科研 、人才和管理等方 面以高校为主体 ，因此 高校 在决策方面具有较大 的 自由度 ，在运行 方面具有 较强的控制力 。同时 ，产 业技术研究 院具 有开展 科学研究的仪器设备 、人 才培养 的空 间和必要 的 生活设施 ，有的还建有研发基地 ，并拥有一支实践 经验丰富的人才团队。利用产业技术研究 院的设 施 、空间 、基地 、人才等方面的资源优势 ，发挥高校 在决策和管理等方面的主动性 ，建设持久 、稳定运 行的校外实践教学基地 ，不仅可 以进一 步拓展产 业技术研究 院的功能 ，而且可 以有效地实 现高校 实践教学 目标。然 而 ，产业 技术研究 院作 为一种 新型的研发机构 ，有其运作 的特殊性和独立性 ，其 运行不完全照搬高校 的运行方式 和模 式 ，因而在 产业技术研究 院建立校外实践 教学基地 ，应该权 [收稿 日期 ]2015-09—14 [基金项 目]南京农业大学校级教改项 目(2013Y014) [作者简介 ]通讯作者孙锦 ，男 ，南京农业大学 园艺学 院设施农业科学与工程系主任 ，副教授 ；研 究方向 ：设施 园艺 。郭 世荣 ，男 ，南京 农 业大学园艺学院教授 ；研 究方 向 ：设施 园艺 。 中因农业教育 双月刊 2015．5
教商教学管理 八.11115t1631 衡多方面的利益诉求，建立一套既符合产业技术 的桥梁作用。学生在产业技术研究院开展实践教 研究院发展利益，又可实现高校校外实践教学目 学活动，必然会与大量的企事业单位接触，这不仅 标的运行机制。 增加了双方互相了解的机会，而且可以让学生直 观地领会到本专业的内涵、动态以及就业方向和 一、建立以产业技术研究院为依托的校外实 目标，增强学生对专业的认知度，促进学生与当地 践教学基地的意义和作用 企事业单位的融合，提高学生的就业率，同时也为 产业技术研究院是按照“政府主导、企业加 地方单位引进优秀人才提供了便利。 盟、院校参与”的模式，在联合共建的框架下，围绕 二、以产业技术研究院为依托的校外实践教 地方产业需求，按照产业技术研发、公共技术服 学基地的运行思路和策略 务、人才队伍建设和科技成果转化四大功能定位， 建设集技术研发、成果转化、服务培训为一体的区 以产业技术研究院为依托的校外实践教学基 域性新型产业技术研发机构，目标是推动地方产 地运行的总体思路是：充分利用产业技术研究院 业的自主创新能力，加快科技成果转化，提高产业 在科研仪器设备、人才培养空间、生活设施、实践 发展水平。其中，产业研究院的培训服务任务最 性人才团队和研发基地等资源，发挥高校在决策 初的出发点是着眼于地方企事业单位的需要，面 方面的自由度和运行方面的控制力，通过建立高 向当地培养具有创新能力和研发能力的高层次技 校与产业技术研究院利益目标高度一致的运行体 术人才。随着产业研究院各项事业的发展，其担 制机制，建设持久、稳定运行的校外实践教学基 负的社会职责也将越来越多。高校作为产业研究 地，实现高校的创新型实践教学目标。按照总体 院在科研、人才和管理等方面的主体，其搭建产业 思路的要求，以产业技术研究院为依托的校外实 研究院这一平台的根本目的在于自身优势资源的 践教学基地运行，需要采取如下运行策略： 输出和外部优势资源的引入，也是以追求其效益 首先，准确定位。产业技术研究院是地方政 最大化而存在的。因此，高校利用产业技术研究 府或企业为了主导产业技术的创新与升级，引进 院资源实现其四大功能之一的“人才培养”目标也 高校的人才、管理、科技创新等软实力，在地方建 在情理之中。 设的一类新型研发机构，在运行方面高校具有完 首先，高校在产业技术研究院的决策方面具 全的自主性，这就为建设持久、稳定运行的校外实 有较大的自由度，在运行方面具有较强的控制力， 践教学基地提供了可能。因此，以产业技术研究 这为利用产业技术研究院的设备、空间、人才、基 院为依托的校外实践教学基地应该定位于高校人 地等资源，建立持久、稳定运行的校外实践教学基 才培养不可或缺的组成部分，其与高校独立建设 地提供了可能，这不仅有效拓展了产业技术研究 的校外实践教学基地应放在同等重要的地位，纳 院的业务空间，延伸了其功能，丰富了“人才培养” 入高校中长期发展规划。 内涵，而且可以实现高校的实践教学目标。 其次，明确任务。高校独立建设的校外实践 其次，产业技术研究院的首要任务是地方产 教学基地是依靠自身的实验农场或基地，完全自 业的“共性技术和关键技术”研发，其开展的科学 主投资建设和运行，其主要任务是承担学生的课 研究是紧密结合地方产业发展过程中存在的关键 程教学实践，具体而言，就是根据课程教学的内容 技术问题来开展的，因此其研究内容既具有创新 进度，安排学生就某一个技能或知识点开展的实 性又具有应用性。高校学生在产业技术研究院开 践活动，称之为“劳动型”实践活动。依靠地方政 展实践活动，必然也是与产业技术研究院的主要 府或企业建立的校外实践教学基地，其主要任务 工作紧密结合的。因而高校建立以产业技术研究 是专业课程结束后的参观实习实践，以加深对行 院为依托的校外实践教学基地，有助于培养创新 业、专业的认识，学生直接参与实践的机会较少， 型和应用型人才。 称之为“走马观花”式的实践活动。而产业技术研 第三，产业技术研究院一般是高校利用自身 究院的主要任务是产业技术研发，因而开展的实 特色和优势，联手地方政府、企业针对当地主导产 践教学活动，既不同于“劳动型”实践活动，也不同 业需求而建立起来的校地、校企交互撮合的平台， 于“走马观花”式的实践活动，而应该是一种具有 某种程度上发挥着连接高校、地方政府、企业之间 “研究气息”的实践教学活动，具有显著的创新特 中国农北共事汉月刊2015.5
衡多方面 的利益诉求 ，建立一套 既符合产业 技术 研究院发展利益 ，又可实现高校 校外实践教 学 目 标的运行机制 。 一 、 建立 以产业技术研 究院为依托 的校外 实 践教 学 基地 的意 义和 作用 产业技术 研究 院是按 照 “政 府主 导、企 业加 盟 、院校参与”的模式 ，在联合共建 的框架下 ，围绕 地方产业需 求 ，按 照产业 技术 研发 、公 共技 术 服 务 、人才队伍建设和科技成果转化 四大功能定位 ， 建设集技术研发 、成果转化、服务培训为一体 的区 域性新型产 业技术研发机构 ，目标是 推动地方产 业的 自主创新能力 ，加快科技成果转化 ，提高产业 发展水平。其 中，产业研究 院 的培训 服务任务 最 初的出发点是着 眼于地方企 事业单位 的需要 ，面 向当地培养具有创新能力和研发能力 的高层次技 术人才 。随着产业 研究 院各 项事业 的发 展 ，其 担 负的社会职责也将越来越多。高校作为产业研究 院在科研 、人才和管理等方面的主体 ，其搭建产业 研究院这一平台的根本 目的在于 自身优势资源的 输 出和外部优势资源 的引入 ，也是 以追求其效 益 最大化而存在 的。因此 ，高校利用 产业技术研 究 院资源实现其 四大功能之一 的“人才培养”目标也 在 情 理之 中 。 首先 ，高校在产业技术研 究 院的决策方 面具 有较大的自由度 ，在运行方面具有较强的控制力 ， 这为利用产 业技术研究 院的设备 、空 间、人才 、基 地等资源 ，建立持久 、稳定运行 的校外实践教学基 地提供 了可能 ，这不仅有效拓展 了产业技术研 究 院的业务空间，延伸 了其功能 ，丰富了“人才培养 ” 内涵 ，而且可以实现高校 的实践教学 目标。 其次 ，产业技术研究 院的首要任务是地方 产 业 的“共性技术 和关键技术 ”研发 ，其 开展 的科 学 研究是紧密结合地方产业发展过程 中存在 的关键 技术问题来开展 的，因此其研究 内容既具有创 新 性又具有应用性。高校学生在产业技术研究院开 展实践活动 ，必然也是与产业技术研 究院 的主要 工作紧密结合的。因而高校建立 以产业技术研 究 院为依托 的校外实践教 学基地 ，有 助于培养创 新 型和应用型人才。 第三 ，产业技术研 究院一般是高校利用 自身 特色和优势 ，联手地方政府 、企业针对 当地主导产 业需求而建立起来 的校地 、校企交互撮合 的平 台， 某种程度上发挥着连接高校、地方政府、企业之间 的桥梁作用。学生在产业技术研究 院开展实践 教 学活动 ，必然会与大量的企事业单位接触 ，这不仅 增加 了双方互 相 了解 的机会 ，而且可 以让学 生直 观地领会 到本 专业 的内涵 、动态 以及就业方 向和 目标 ，增强学生对专业的认知度 ，促 进学生与 当地 企事业单位的融合 ，提高学生的就业率 ，同时也为 地方单位引进优秀人才提供了便利 。 二 、以产业 技术研 究院为依托 的校外实践教 学基地的运行思路和策略 以产业技术研究院为依托 的校外实践教学基 地运行的总体思路是 ：充分利用产业 技术 研究院 在科研仪器设 备 、人 才培养空 间、生活设施 、实践 性人才团队和研发基地 等资源 ，发挥 高校在决策 方面的 自由度和运行方 面的控制力 ，通过建立高 校与产业技术研究 院利益 目标高度一致的运行体 制机制 ，建设 持久 、稳 定运 行 的校外 实践教 学基 地 ，实现高校的创新 型实践教学 目标 。按照总体 思路的要求 ，以产业 技术研究 院为依 托的校外实 践教学基地运行 ，需要采取如下运行策略 ： 首先 ，准确定位 。产业技术 研究 院是 地方政 府或企业为 了主导产业 技术 的创新 与升级 ，引进 高校的人才 、管理 、科技创新 等软实力 ，在地方建 设 的一类新型研 发机构 ，在运行 方面高校具有完 全的 自主性 ，这就为建设持久 、稳定运行的校外实 践教学基地提供 了可能。因此 ，以产业技术研究 院为依托的校外实践教学基地应该定位于高校人 才培养不可或缺 的组成 部分 ，其 与高校独立建设 的校外实践教学基地应 放在 同等重要 的地位 ，纳 入高校中长期发展规划 。 其次 ，明确任务 。高校独立 建设 的校 外实践 教学基地是依靠 自身 的实验农 场或基地 ，完全 自 主投资建设和运行 ，其主要任务是 承担学生 的课 程教学实践 ，具体而言 ，就是根据课程教学的内容 进度 ，安排学生 就某一个技能或 知识点开展 的实 践活动 ，称之为 “劳动型”实践活动。依靠地方政 府或企业建立 的校外实践教 学基地 ，其主要任务 是专业课程结束后 的参观 实习实践 ，以加深对行 业 、专业 的认识 ，学生直接参 与实践 的机会 较少 ， 称之为“走马观花”式 的实践活动 。而产业技术研 究院的主要任务是产业技术 研发 ，因而开展 的实 践教学活动 ，既不同于“劳动型”实践活动 ，也不 同 于“走马观花”式 的实践活动，而应该是一种具有 “研究气息”的实践 教学活动，具有显著的创新特 曼 只又月刊 20 5 l
教商教学管理 征。因此，以产业技术研究院为依托的实践教学 建一个能够满足各方利益的高效运行机制，是以 基地的主要任务应该是学生的“创新型”实践。 产业技术研究院为依托的校外实践教学基地持 第三，创新方式。产业技术研究院的建设主 久、稳定运行的根本。在实践教学基地运行过程 体是地方政府或企业，而运行的主体则是高等院 中，需要解决两个根本性的问题：一是融合问题 校。这种建设主体与运行主体的异质性，决定了 二是发展问题。所谓融合，是指高校、地方（企 产业技术研究院的特殊性—运行过程可按高校 业)、学生、产业技术研究院四者形成一个有机整 的意愿自主运行，但地方政府和企业作为投资建· 体，形成互通有无、合作共赢的局面。所谓发展， 设主体，必然有投资回报需求，因而运行又受到投 是指通过实践教学基地的建设与运行，使四者均 资建设主体利益需求的制约。因此，以产业技术 能够较好地实现各自的利益目标，从而推动实践 研究院为依托的校外实践教学基地不具有完全公 教学基地的发展。要解决上述两个根本性的问 益性的特征，也不具有完全市场化的特征，其最根 题，需要构建和优化决策、动力、约束和保障四大 本利益目标是具体和明确的，那就是获得能够支 机制，以此形成运行机制的框架。 撑地方或企业主导产业的科研成果，其效益目标 (一)优化理事会组成结构，构建教务部门参 就是科研产出。在以产业技术研究院为依托的实 与的决策机制 践教学基地开展的实践活动，也应该针对产业技 目前，大多数产业技术研究院的管理体制是 术研究院的利益目标，创新实践方式，将学生在实 理事会领导下的院长负责制。理事会是研究院决 践活动中取得的成果作为产业技术研究院科研成 策机构，制定研究院章程，负责决定研究院的重大 果的重要组成部分，这样既满足了产业技术研究 事项决策。理事会由高校、地方政府、企业等的主 院的利益需求，又实现了高校创新型人才培养的 要领导组成，理事长一般由高校主管校长或地方 目标，同时又避免了建设主体与运行主体之间的 政府主管市（县、区）长或企业董事长担任，院长由 成果分享问题，因为产业技术研究院的建设主体 理事会从高校选派。在理事会组成结构中，主要 和运行主体之间的成果是共享的。因此，以“成果 包括高校主管科研、产学研、新农村发展、二级学 换资源”的方式，在以产业技术研究院为依托的实 院等相关部门的主要领导，以及地方主管科技、农 践教学基地开展实践教学活动，是一种满足多方 业、龙头企业等的主要负责人，几乎没有有关教 利益需求的实践教学合作方式。 学、学生工作的部门参与理事会决策，而高校学生 第四，系统谋划。产业技术研究院往往具有 的教学实践由教务部门负责，因而在理事会的决 开展科学研究的仪器设备、人才培养的空间、必要 策中教务部门没有发言权，学生开展的实践教学 的生活设施和研发基地，拥有一支实践经验丰富 活动也就缺乏决策依据。因此，为保证实践教学 的人才团队，形成了潜在的开展系统性实践教学 基地的良好运转，需要优化理事会组成结构，将高 的资源，这为高校开展与落实“系统性实践”提供 校教务部门主要领导补充到产业技术研究院理事 了可能。通过重新整合专业实践教学的课程实验 会，并担任理事会副理事长职务，从而为实践教学 和集中实践，进一步优化实践项目和实践内容，构 基地的良性运转提供组织保障。 建一个由验证性实践、设计性实践、创新性实践组 (二)注重高校顶层设计，构建高校教师开展 成的渐进式的实践教学体系，更能科学、合理、系 社会服务和实践教学的动力机制 统地培养学生的动手能力、创新能力和实践能力。 产业技术研究院是以高校科研、人才和管理 因此，以产业技术研究院为依托的校外实践教学 力量为主体，能够有效整合校内外的“政、产、学 基地，应该系统谋划，重新构建实践教学体系，使 研”等资源，因而产业技术研究院及其所依托的校 其成为高校实践教学的新亮点。 外实践教学基地能否有效运行，关键在于高校。 然而，高校在实现“人才培养、科学研究、社会服 三、以产业技术研究院为依托的校外实践教 务、文化传承”等功能的过程中，长期形成了以课 学基地运行机制框架的构建 堂（实验室）为中心，以校园为圆周的运作形式，真 作为一类新型的实践教学基地，搭建的是高 正通过“走出校园、面向社会、服务产业”的路径来 校、地方（企业）、学生、产业技术研究院四者之间 实现其功能的例子还很少。这最根本的原因在于 的桥梁，相互交织，相互制约，相互影响。因而，构 缺乏顶层设计，最现实的原因在于没有明确的动 中国农业共青双月刊2015.5
征。因此 ，以产业技 术研究 院为依 托 的实践教学 基地 的主要任务应该是学生的“创新型”实践 。 第三，创新 方式。产业技术 研究 院的建设主 体是地方政府或企业 ，而运行 的主体 则是高等 院 校。这种建设 主体与运行 主体 的异质性 ，决定 了 产业技术研究 院的特殊性——运行过程可按高校 的意愿 自主运行 ，但地方政府 和企业作 为投资建 设主体 ，必然有投资 回报需求 ，因而运行又受到投 资建设主体利益需求 的制约。因此 ，以产业 技术 研究院为依托的校外实践教学基地不具有完全公 益性的特征 ，也不具有完全市场化的特征 ，其最根 本利益 目标 是具体和明确 的，那 就是获得能够 支 撑地方或企业 主导产业 的科研成果 ，其效益 目标 就是科研产出。在 以产业技术研究 院为依托的实 践教学基地开展 的实践活动 ，也应 该针对产业 技 术研究院的利益 目标 ，创新实践方式 ，将学生在实 践活动中取得 的成果作为产业技术研究 院科研成 果的重要组成 部分，这样既满足 了产业技术研 究 院的利益需求 ，又实现 了高校创新 型人才培养 的 目标 ，同时又 避免 了建设主体与运行 主体之 间的 成果分享 问题 ，因为产业技术研究 院的建设 主体 和运行主体之间的成果是共享 的。因此 ，以“成果 换资源”的方式 ，在 以产业技术研究 院为依托的实 践教学基地开展实践教学 活动 ，是一种 满足多 方 利益需求的实践教学合作方式 。 第 四，系统谋划 。产业技术 研究 院往 往具 有 开展科学研究的仪器设备 、人才培养的空间、必要 的生活设施和研发基地 ，拥 有一支 实践 经验丰 富 的人才 团队 ，形成 了潜 在的开展 系统性 实践教学 的资源 ，这为高校开展与落实 “系统性 实践 ”提供 了可能。通过重新整合专业实践教学的课程实验 和集中实践 ，进一步优化实践项 目和实践 内容 ，构 建一个 由验证性实践、设计性 实践 、创新性实践组 成 的渐进式 的实践教学体 系，更能科 学 、合理 、系 统地培养学生的动手能力 、创新能力和实践能力。 因此 ，以产业技术研究 院为依托 的校外 实践教学 基地 ，应该系统谋划 ，重新构建 实践教学体 系，使 其成为高校实践教学 的新亮点 。 三、以产 业技术研究院为依托 的校外实践教 学基 地运行 机 制框 架 的构建 作为一类新型 的实践教 学基地 ，搭建 的是高 校 、地 方 (企业 )、学 生 、产 业 技 术 研 究 院 四者 之 间 的桥梁 ，相互交织 ，相互制约 ，相互影响。因而 ，构 建一个能够满足各方利益 的高效运行机 制，是 以 产业技术 研究 院为依 托 的校外实 践教 学基地 持 久 、稳定运行 的根本 。在实践教 学基地运行 过程 中，需要解决两个根本性 的 问题 ：一是融合 问题 ， 二是发 展 问题 。所 谓 融 合 ，是 指 高校 、地 方 (企 业 )、学生 、产 业 技 术 研 究 院 四者 形 成 一 个 有 机 整 体 ，形成互通有无 、合作共赢 的局 面。所谓发展 ， 是指通过实践教 学基地的建设与 运行 ，使 四者均 能够较好地实现 各 自的利益 目标 ，从而推动 实践 教学基地 的发 展。要 解决 上述 两个 根本性 的问 题 ，需要构建和优 化决策 、动力 、约束和保 障四大 机制 ，以此形成运行机制 的框架。 (一)优化理 事会组 成结构，构 建教务部 门参 与的 决策机 制 目前 ，大多数产业技术研究 院的管理体制是 理事会领导下的院长负责制。理事会是研究 院决 策机构 ，制定研究院章程 ，负责决定研究院的重大 事项决策。理事会 由高校、地方政府 、企业等的主 要领导组成 ，理事 长一般 由高校主管校 长或地方 政府主管市 (县 、区)长或企业董事长担任 ，院长 由 理事会从高校选 派。在理事会 组成结构 中，主要 包括高校主管科 研 、产学研 、新农 村发展 、二级学 院等相关部门的主要领导 ，以及地方 主管科技 、农 业 、龙头企 业等 的 主要负 责人 ，几乎 没有 有关 教 学 、学生工作 的部 门参 与理事会决策 ，而高校学生 的教学实践 由教务部 门负责 ，因而在理事会 的决 策中教务部 门没有发言权 ，学 生开展 的实践 教学 活动也就缺乏决策依 据。因此 ，为保证实践教 学 基地 的良好运转 ，需要 优化理事会组成结构 ，将高 校教务部门主要领导补充到产业技术研究院理事 会 ，并担任理事会副理事长职务 ，从 而为实践教学 基地 的良l生运转提供组织保障。 (二 )注重 高校 顶层 设 计 ，构 建 高校 教 师 开 展 社会服务和实践教 学的动力机制 产业技术研究 院是 以高校科 研 、人才 和管 理 力量 为主体 ，能够有效整合校 内外 的“政 、产 、学 、 研 ”等资源，因而产业技术研究院及其所依托的校 外实践教学基 地 能否有 效运 行 ，关键 在于 高校。 然而，高校 在实现 “人 才培养 、科学研 究 、社会 服 务 、文化传承 ”等功能 的过程 中，长期形成 了以课 堂(实验室)为中心 ，以校 园为圆周 的运作形式 ，真 正通过“走 出校园 、面向社会 、服务产业”的路径来 实现其功能的例子还很少。这最根本 的原因在于 缺乏顶层设计 ，最现实 的原 因在 于没有 明确 的动 中国农业教育 双月 刊 2015．5
教育教学管理 1八，14：1t1↓1 力推动，最直接的原因在于“没人做”。产业技术 具有较大的自由度和控制力，但由于产业技术研 研究院作为高校直接服务于社会的载体和平台， 究院的投资主体为地方政府或企业，产权仍然归 其运行效果直接决定着所依托的校外实践教学基 属于投资方，因此它不是高校的分支机构，而是具 地的成败。因此，要保证产业技术研究院运行良 有独立法人资格的实体单位，有其运作的特殊性 好，首先要从高校顶层设计产业技术研究院的发 和独立性。这种模式导致了产业技术研究院不仅 展规划，将其纳人为高校事业发展的组成部分。 要向高校负责，而且还要向投资建设的地方政府 这是保障产业技术研究院及依托其所建立的实践 或企业负责。因此，以产业技术研究院为依托而 教学基地良好运行的前提。另外，任何事业的发 建设的实践教学基地开展的实践教学活动，不具 展都离不开人，所谓“成事在天，谋事在人”。除了 有完全公益性的特征，也不具有完全市场化的特 政策、资金等因素外，人的因素应该是决定产业技 征。在具体开展实践教学的过程中，需要以合同 术研究院及依托其所建的实践教学基地运行成败 或协议的形式明确高校与产业技术研究院双方的 的关键。人的能动性需要外力的推动才能得以发 责、权、利，从法律的层面约束双方的行为。 挥，因而如何构建科学的动力机制，营造“想做事、 (四)强化资金筹措与“双导师”制实践教学效 敢做事、能做事、做成事”的软环境，显得尤为重 果，构建配套的保障机制 要。目前，高校教师的考核体系虽然趋于多元化， 如上所述，产业技术研究院的运行主体是高 但仍不尽人意。要解决一个产业技术问题，远比 校，校外实践教学活动的组织者也是高校，因此开 发表一篇影响因子高的论文难度大的多，花费时 展的实践教学活动在体制上不存在障碍，在组织 间长的多，但高校考核教师更关注的是论文，从而 上实质是“一套班子，两项工作”，关系上无需理 导致教师“走出校园、面向社会、服务产业”的积极 顺，但要保障实践教学基地的持续、稳定运行，在 性不高，缺乏有效的动力推动。此外，高校教师开 经费筹措与提高实践效果两方面就显得非常重 展社会服务与产业技术研发的认可度不高也影响 要。前者是物质保障，后者是实施原动力。众所 了教师参与实践教学活动的积极性。因此，构建 周知，我国高等教育的经费筹措渠道主要包括财 高校教师开展社会服务和实践教学的动力机制， 政拨款、社会投入和个人投人，其中财政拨款是经 是推动产业技术研究院及依托其所建的实践教学 费来源的主要途径3。校外实践教学基地运行经 基地持续、高效运行的重要保障。 费也主要来源于财政拨款，但经费额度极少，很难 (三)完善管理制度，构建责、权、利明晰的约 满足校外实践教学基地的正常运行。而产业技术 束机制 研究院的经费来源主要为地方财政补贴、科研项 建立以产业技术研究院为依托的校外实践教 目以及企业合作经费，并无有关实践教学的经费 学基地管理制度，为促进实践教学基地的科学建 来源与预算。因此，努力挖掘各种社会资源，多渠 设、规范管理、高效运行提供制度保障。制度建设 道筹措资金，满足实践教学的需要，这是实践基地 重点从宏观管理制度、过程性管理制度和操作性 持续运转首要考虑的问题。此外，实施效果是校 管理制度三个层面开展，使基地的建设、管理与运 外实践教学能否持续开展的原动力，重点在于加 行实现科学化、规范化，确保基地实践教学活动顺 强“双导师”制的校外实践教学效果。所谓“双导 利开展。在宏观管理制度方面，除了要求高校制 师”制，是指由学校教师和实践基地依托单位工作 定校外实践教学纲领性的规章制度外，还要求高 人员或技术人员密切合作、共同组成实践指导师 校制定关于产业技术研究院运行管理办法，明确 资队伍，在实践教学的不同阶段开展实践指导的 其在实践教学方面所承担的义务和责任，使教学 制度[4。然而，这种“双导师”制实践教学模式仍 实践与基地运行从制度上达成衔接；在过程性管 然存在诸多弊端，主要表现为基地的兼职教师具 理制度方面，要明确在以产业技术研究院为依托 有丰富的实践经验但缺乏理论知识，而高校教师 的基地开展实践教学的途径、流程、条件以及运行 具有扎实的理论知识而缺乏实践经验。因此，需 过程等；在操作性管理制度方面，制定包括实践教 要细化校内外实践教学指导教师的工作分工，发 学指导教师（高校教师和基地教师）和学生的行为 挥各自优势。校内指导教师按照实践教学大纲要 规范、激励措施、考评考核等规章。 求，面对具体实践，讲解基本的原理，让学生对实践 高校虽然在产业技术研究院决策和运行方面 (下转43页) 中间农业数有双月刊2015.5
力推动 ，最 直接的原因在于“没人做 ”。产业 技术 研究院作为 高校直接服务于社会 的载体和平 台， 其运行效果直接决定着所依托 的校外实践教学基 地的成败。因此 ，要保证 产业技术研 究院运行 良 好 ，首先要从 高校顶层设计产业技术 研究 院的发 展规划 ，将 其纳 人为 高校事 业发 展 的组成 部分 。 这是保 障产业技术研究院及依托其所建立的实践 教学基地 良好运 行 的前提。另外 ，任何事业 的发 展都离不开人 ，所谓“成事在天 ，谋事在人 ”。除 了 政策 、资金等因素外 ，人的因素应该是决定产业技 术研究院及依托其所建 的实践教学基地运行成败 的关键。人的能动性需要外力 的推动才能得以发 挥 ，因而如何构建科学 的动力机制 ，营造“想做事、 敢做事 、能做 事 、做成事 ”的软环境 ，显得 尤 为重 要。目前 ，高校教师 的考核体系虽然趋于多元化 ， 但仍不尽人 意。要解决一个 产业技术 问题 ，远 比 发表一篇影 响因子高的论文难度 大的多 ，花 费时 间长的多 ，但高校考核教师更关注 的是论文 ，从而 导致教师“走出校园、面向社会 、服务产业”的积极 性不高 ，缺乏有效 的动力推动。此外 ，高校教师开 展社会服务与产业技术研发的认可度不高也影响 了教师参与 实践 教学活动 的积极性。因此 ，构 建 高校教师开展社会 服务和实践教学 的动力机制 ， 是推动产业技术研究 院及依托其所建 的实践教学 基地持续 、高效运行 的重要保 障。 (三)完善 管理 制度 ，构建 责、权、利 明晰的约 束机 制 建立以产业技术研究 院为依托 的校外实践教 学基地管理制度 ，为促进实践教学基 地 的科学 建 设 、规范管理 、高效运行提供制度保障。制度建设 重点从宏观管理制度 、过程性管理制 度和操作性 管理制度三个层面开展 ，使基地的建设 、管理与运 行实现科学化 、规范化 ，确保基地实践教学活动顺 利开展 。在宏 观管理制度 方面 ，除了要求高校 制 定校外实践教学纲领性 的规章制度外 ，还要求 高 校制定关于产业技术研究 院运行管理 办法 ，明确 其在实践教学方 面所承担 的义务和责任 ，使教学 实践与基地运行从制度上 达成衔接 ；在 过程性管 理制度方面 ，要 明确在 以产业技术研究 院为依托 的基地开展实践教学 的途径、流程 、条件 以及 运行 过程等；在操作性管理制度方面 ，制定包括实践教 学指导教师(高校教师和基地教师 )和学生的行为 规范 、激励措施 、考评考核等规章。 高校虽然在产业技术研究院决策和运行方 面 具有较大的 自由度和控制力 ，但 由于产业技术 研 究院的投资主体为地方政府 或企业 ，产权仍 然归 属于投资方 ，因此它不是高校 的分支机构 ，而是具 有独立法人 资格 的实体单位 ，有其运作 的特 殊性 和独立性。这种模式导致 了产业 技术研究院不仅 要 向高校负责 ，而且还要 向投资建设 的地方政府 或企业负责。因此 ，以产业技 术研究 院为依 托而 建设 的实践 教学基地开展 的实践 教学活动 ，不 具 有完全公益性 的特征 ，也不 具有完全市场化 的特 征 。在具体 开展 实践教学 的过程 中，需要 以合 同 或协议的形式明确高校与产业技术研究 院双方的 责 、权 、利 ，从法律的层面约束双方的行为。 (四)强化资金筹措 与“双导师”制实践教 学效 果 ，构建配套的保 障机制 如上所述 ，产业技术研究 院的运行 主体是 高 校 ，校外实践教学活动的组织者也是高校 ，因此开 展 的实践教学活动在体制上 不存 在障碍 ，在 组织 上实质是 “一 套班子 ，两项 工作”，关 系上无需 理 顺 ，但要保障实践教学基 地的持续 、稳定运行 ，在 经费筹措 与提 高实践 效果 两方面就 显得 非 常重 要 。前者是物质保 障，后者是 实施原动力。众 所 周知 ，我 国高等教育 的经费筹 措渠道主要包括 财 政拨款 、社会投入和个人投入 ，其 中财政拨款是经 费来源的主要途径 J。校外实践教学基地运行经 费也主要来源于财政拨款 ，但经费额度极少 ，很难 满足校外实践教学基地的正常运行。而产业技术 研究院的经费来源主要为地方财 政补贴 、科研 项 目以及企业 合作经费 ，并无有关 实践教学 的经费 来源与预算。因此 ，努力挖掘各种社会资源，多渠 道筹措资金 ，满足实践教学 的需要 ，这是实践基地 持续运转 首要考虑 的问题 。此外 ，实施效果是校 外实践教学能否持续开展 的原 动力，重点在 于加 强“双导师”制 的校外实践教学效果。所谓 “双导 师”制 ，是指 由学校教师和实践基地依托单位工作 人员或技术 人员密切合作 、共 同组成实践指导 师 资队伍 ，在实践教学 的不 同阶段开展实践指导 的 制度 。然而，这种 “双导师”制实践教学模 式仍 然存在诸多 弊端 ，主要表现 为基 地的兼职教师具 有丰富的实践 经验但 缺乏理论知识 ，而高校教 师 具有扎实的理论知识 而缺乏实践经验 。因此 ，需 要细化校 内外实践教学指导教师 的工作分工 ，发 挥各 自优势。校内指导教师按 照实践教学大纲要 求 ，面对具体实践 ，讲解基本的原理 ，让学生对实践 (下转 43页 ) 中 簪 月干u 20 l
教育教学管理 ,、,,11:1 [参考文献] 校教师聘任制度中的应用[J].中国高校师资研究，2013 [1]王伯平.激励机制在高校管理中的应用探讨[J] (1):45-49. 管理天地，2006(07)：100-101. [6]王福泉.转型期高校教师激励存在的问题及思考 [2]陈长喜，卢秉福.高等学校教师激励机制研究 [J].黑龙江高教研究，2010(05)：62-63. [J].黑龙江高教研究，2011(01)：79-81. [7]闰祯，试谈激励理论在高校教师管理中的应用 [3]鲁武霞.高校教师激励机制创新研究一以高校 [J].陕西师范大学学报：哲学社会科学版，2005(S1):183 教师的需求为视角[J].教育理论与实践，2011(09)：50 -185. -52. [8]林娇.试析波特一劳勒综合型激励理论在高校教 [4]柏援媛.刍议波特和劳勒激励过程模型在民办高 师管理中的应用[J].黑龙江生态工程职业学院学报，2009 校教师管理中的运用[J].准阴师范学院学报：自然科学 (06):80-81. 版，2010(5)：425-429. [5]马牧展，王志方，廖志琼，浅析综合激励理论在高 (责任编辑：周献) (上接37页) 成为可能。然而，依托产业技术研究院建设的校 操作有一个初步认识，然后由基地兼职教师示范 外实践教学基地，要实现其目标，仍然有许多体制 操作的步骤、要点、方法等，最后由学生亲自操作， 机制问题需要破除，如产业技术研究院的产权归 独立完成一项或多项操作。这种校内教师与基地 属、行政隶属关系、风险规避等。另外，还存在诸 兼职教师面对面、无缝对接的实践教学方式，将会 多具体的管理和运行问题需要解决，如高校教师 大大提高“双导师”制校外实践教学的效果。 的角色、产业技术研究院人事管辖、校地（企）双方 在长期运行中承担的义务和责任等。这些问题迫 结语 切需要在产业技术研究院运行过程中逐一解决， 产业技术研究院尽管发展已经有二十多年， 以保障实践教学基地持久、稳定地运行。 但近年来才引起了足够的重视，并且在促进地方 经济、产业升级和科技创新方面发挥了重要作用。 [参考文献] 随着国家科技体制改革的推进和高校主动服务地 [1]黄玉兴，金勤献.产业技术研究院的发展模式 方意识的强化，产业技术研究院必将成为科技创 [J].高科技与产业化，2011(08)：20-22. 新、成果转化、人才培养的新型载体和平台。目前 [2]吴军华，范福娟，汲巧真.高校研究院的发展模 农业高校依托产业技术研究院蓬勃发展的“大学 式、价值及问题[J].中国高等教育，2013(24)：13-16. 农技推广”服务模式，得到了中央、地方和社会各 [3]霍启红，张莹.高等教育经费筹措的国际比较研 究[J].继续教育研究.2008(01)：72-73. 级部门的认可，呈现出良好的发展势头，便是这类 [4]郁嘉祺。产学研联合培养研究生模式及其运行机 载体和平台蕴含良好发展前景的最好例证。与此 制的研究[D].上海：华东师范大学，2011. 同时，创新型和应用型人才培养日渐成为高校人 才培养的目标，产业技术研究院的性质和定位恰 (责任编辑：胡必强) 好满足了高校人才培养的目标需求，二者有效融 合，使得建立持久、稳定运行的校外实践教学基地 中国农共长有双月刊2015.5
[参考文献] [1]王伯 平．激励机制在 高校管理 中的应用 探讨 [J]． 管理天地 ，2006(07)：100—101． [2]陈长喜，卢秉 福．高等 学校教 师激励机 制研 究 [J]．黑龙江高教研 究，2011(O1)：79-81． [3]鲁武霞．高校教 师激励机制 创新研 究—— 以高 校 教 师的需 求 为视 角 [J]．教 育 理论 与 实 践 ，2011(09)：50 - 52． [4]柏媛媛．刍议波特和劳勒激励过程模型在 民办高 校教 师管理 中 的运 用 [J]．淮 阴师 范学 院 学报 ：自然 科 学 版 ，2010(5)：425-429． [5]马牧晨 ，王 志方，廖 志琼．浅析综 合激励 理论在 高 教 育 教 学 管 理 咖 —皿圈■皿田皿圈■同 校教 师聘任 制度 中 的应用 [J]．中国高 校 师 资研 究 ，2013 (1)：45-49． [6]王福泉．转型期高校教 师激励存 在 的问题及 思考 [J]．黑龙江高教 研究 ，2010(05)：62-63． [7]闰祯．试 谈 激励 理论 在 高 校教 师管理 中 的应 用 [J]．陕西师 范大 学 学报 ：哲 学社 会科 学版 ，2005(S1)：183 — 185． [8]林娇．试析波特一劳勒综合型激励理论在高校教 师管理 中的应用 [J]．黑龙 江生态工 程职业 学院 学报 ，2009 (06)：80—81． (责任编辑：周献) (上接 37页) 操作有一个初 步认识 ，然后 由基 地兼职教 师示范 操作的步骤 、要点 、方法等 ，最后 由学生亲 自操作 ， 独立完成一项或多项操作 。这种校 内教师与基地 兼职教师面对面、无缝对接 的实践教学方式 ，将会 大大提高 “双导师”制校外实践教学 的效果。 结语 产业技术研究 院尽 管发展 已经有二 十多年 ， 但近年来才 引起 了足够的重视 ，并 且在促进地 方 经济 、产业升级和科技创新方面发挥 了重要作用 。 随着国家科技体制改革的推进 和高校主动服务地 方意识 的强化 ，产业 技术研究 院必将 成为科技 创 新 、成果转化 、人才培养 的新型载体和平 台。目前 农业高校依托产业技 术研究 院蓬勃发 展的“大学 农技推广”服务模式 ，得到 了中央、地方和社会各 级部门的认可 ，呈现出 良好 的发展势头，便是这类 载体和平台蕴含 良好发展前景的最好例证 。与此 同时 ，创新 型和应用 型人才培养 日渐成 为高校人 才培养的 目标 ，产业技 术研究 院的性 质和定位恰 好满足 了高校人才培养 的 目标需求 ，二 者有效融 合 ，使得建立持久 、稳定运行 的校外实践教学基地 成为可能。然 而，依托产业 技术研究 院 设 的校 外实践教学基地 ，要实现其 目标 ，仍然有许多体制 机制问题需要破除 ，如产 业技术研究 院的产权 归 属 、行 政隶属关系 、风险规 避等。另外 ，还存 在诸 多具体的管理和运行 问题需要解决 ，如高校教 师 的角色 、产业技术研究院人事管辖 、校地 (企)双方 在长期运行 中承担 的义务和责任等。这些问题迫 切需要在产业技术研究 院运行 过程 中逐一解决 ， 以保障实践教学基地持久 、稳定地运行。 [参考文献 ] [1]黄玉兴，金勤献．产业技术研究院的发展模 式 [J]．高科技 与产 业化，2011(08)：20—22． [2]吴军华 ，范福 娟，汲巧真．高校研 究 院的发展模 式、价值及 问题 [J]．中国高等教育 ，2013(24)：13—16． [3]霍启红 ，张莹．高 等教育 经 费筹措 的 国际 比较研 究[J]．继续教育研 究．2008(01)：72—73． [4]郁嘉祺．产学研联合培养研究生模式及其运行机 制的研究[D]．上海：华东师范大学，2011． 曼 月干9 20l5_ (责任编辑：胡必强) _