诸葛亮” 其次,忽略消费者决策地位。现在学者花大量篇幅在政府该如何做出决策才能 有效控制房地产市场,政府该如何更好地、有效地执行政策等,却将房地产市场 的终端环节消费者置于决策之外,将其视为房地产市场的被动接受者,并认为消 费者是分散着的个体一一他们联合起来的成本极大,所以不可能团结起来与房 地产商讨价还价,是房地产市场上的弱者,他们既没有政治权力干预土地投放机 制,也没有经济权力干预房地产商的定价机制,更没有金融权力去干预银行的 信贷机制,他们只有默默忍耐自己的权益被剥夺,把一身的积蓄送给房地产商, 并为银行打半辈子工。而在当今社会以人为本和民主等思想理念冲击下,我们 政府和学者是否开始真正关注了普通群众的参政权与知政权值得怀疑。 其次,对于道德标准的漠不关心。其实,社会上的街谈巷议涉及最多的就是一 国家的这些政策是否公平、是否有利于普通老百姓,是否符合民众切身利益 一说的大一点,这就是平民百姓的道德选择,他们坚持着社会公平( equity)作 为其评估公共政策的道德标准。而学者们却认为“没有一项公共政策所产生的道 德效果可以用博弈论家们所说的零和的说法来评价”,从而同意了公共抉择在道 德上具有不确定性的理论,因此,认为经济发展( economy)与社会公平需要同 等对待;但一旦它们之间有冲突,道德标准就会出现混乱,极有可能引发一系列 的社会问题。 最后,对房地产政策低效的原因分析的深度不够或没有挖掘其根源。在房地产 政策研究上,学者们的分析要么从政府政策本身入手,要么从市场供求着手,要 么从一些具体行为下手,当然,这都需要分析:但是无法触及房地产政策内核 实际上是所有政策的内核一一没有一个完善健康的互动制度 三、模式的构建—服务者模式⑩⑨ 为了比较一种未来系统中不同管理或实施方法的各种效果,有必要对这个系统 在广泛范围内不同环境条件下的实施情况进行估价。这项工作的标准方法,就是 设置一个该系统及其施行环境的模式;而在此案例中,我选择的是一一服务者模 式,也可称为互动制度模式:这种模式是整合了赵老师上课所讲的两种政策分析 和解释的模型与理论:制度主义理论与公共选择理论 制度( institution)主义强调对人行为约束的一系列规则、组织和规范 广泛应用于政策的执行和评估阶段。首先,制度主义把“理性的个人”作 为理论分析的起点。其在分析和假定了行为者在追求自身效用最大化前提 下,认为其具有利己动机、机会主义(信息不对称,并由此导致寻租行为) 和行为外部性(大多数情况下是外部不经济性)等特征;遵守制度不是道 德、义务使然,而是经过计算认为符合自身的利益,即“结果性逻辑”的 结果。其次,制度主义认为要对政治现象提供充分的解释,就必须对制度 进行分析;因为所有的政治行为都发生在一定的制度背景下,其结果主要 取决于所设计制度内含的激励与约束。最后,制度是一种规则,它认为互 动是建立在共同理解的基础之上的,如果不遵守这些制度,将会受到惩处 或带来低效率。在个人与制度之间,一方面,制度通过塑造人的行为影响 政策结果,制度构成了个人的“策略背景”;另一方面,个人也塑造了制 ⊕钟岩马永莉陈良:《为什么房地产政策会失灵》,北方经济,206年第6期 诸大建等:《政策分析新模式》,同济大学出版社,2007年 果上内容诸葛亮”。 其次，忽略消费者决策地位。现在学者花大量篇幅在政府该如何做出决策才能 有效控制房地产市场，政府该如何更好地、有效地执行政策等，却将房地产市场 的终端环节消费者置于决策之外，将其视为房地产市场的被动接受者，并认为消 费者是分散着的个体——他们联合起来的成本极大, 所以不可能团结起来与房 地产商讨价还价, 是房地产市场上的弱者,他们既没有政治权力干预土地投放机 制, 也没有经济权力干预房地产商的定价机制, 更没有金融权力去干预银行的 信贷机制, 他们只有默默忍耐自己的权益被剥夺, 把一身的积蓄送给房地产商, 并为银行打半辈子工。⑨而在当今社会以人为本和民主等思想理念冲击下，我们 政府和学者是否开始真正关注了普通群众的参政权与知政权值得怀疑。 其次，对于道德标准的漠不关心。其实，社会上的街谈巷议涉及最多的就是— —国家的这些政策是否公平、是否有利于普通老百姓，是否符合民众切身利益— —说的大一点，这就是平民百姓的道德选择，他们坚持着社会公平（equity）作 为其评估公共政策的道德标准。而学者们却认为“没有一项公共政策所产生的道 德效果可以用博弈论家们所说的零和的说法来评价”，从而同意了公共抉择在道 德上具有不确定性的理论，因此，认为经济发展（economy）与社会公平需要同 等对待；但一旦它们之间有冲突，道德标准就会出现混乱，极有可能引发一系列 的社会问题。 最后，对房地产政策低效的原因分析的深度不够或没有挖掘其根源。在房地产 政策研究上，学者们的分析要么从政府政策本身入手，要么从市场供求着手，要 么从一些具体行为下手，当然，这都需要分析；但是无法触及房地产政策内核， 实际上是所有政策的内核——没有一个完善健康的互动制度。 三、模式的构建——服务者模式⑩ 为了比较一种未来系统中不同管理或实施方法的各种效果，有必要对这个系统 在广泛范围内不同环境条件下的实施情况进行估价。这项工作的标准方法，就是 设置一个该系统及其施行环境的模式；而在此案例中，我选择的是——服务者模 式，也可称为互动制度模式；这种模式是整合了赵老师上课所讲的两种政策分析 和解释的模型与理论：制度主义理论与公共选择理论。 制度（institution）主义强调对人行为约束的一系列规则、组织和规范； 广泛应用于政策的执行和评估阶段。首先，制度主义把“理性的个人”作 为理论分析的起点。其在分析和假定了行为者在追求自身效用最大化前提 下，认为其具有利己动机、机会主义（信息不对称，并由此导致寻租行为） 和行为外部性（大多数情况下是外部不经济性）等特征；遵守制度不是道 德、义务使然，而是经过计算认为符合自身的利益，即“结果性逻辑”的 结果。其次，制度主义认为要对政治现象提供充分的解释，就必须对制度 进行分析；因为所有的政治行为都发生在一定的制度背景下，其结果主要 取决于所设计制度内含的激励与约束。最后，制度是一种规则，它认为互 动是建立在共同理解的基础之上的，如果不遵守这些制度，将会受到惩处 或带来低效率。在个人与制度之间，一方面，制度通过塑造人的行为影响 政策结果，制度构成了个人的“策略背景”；另一方面，个人也塑造了制 ⑨ 钟岩 马永莉 陈良：《为什么房地产政策会失灵》， 北方经济，2006 年第 6 期 ⑩ 诸大建等：《政策分析新模式》，同济大学出版社，2007 年 ； 课上内容