如果问题得到解决，每个参与者将得到什么或失去什么。 在上述事例中，乘客将因更低廉的“打的”费用而受益，出租车营运者也将因低费用而 吸引更多的人来乘车而获利，不过他们也要同时承受因乘客增加而加速汽车损耗所产生的费 用。政府有关部门一方面取消某些税费给出租车留下降价空间，从而减少了部分收入，另 方面又因降价带来的客源增加而受益，即由于出租车营业额的增加而导致的税收增长。 7,重新审视问题的表述 问题的表述是否符合行动的需要？对问题的分析是否具有足够的洞察力？有无提出可 供选择的备选方案的线索？此外，要对已有的假设提出挑战。 我们在假设广州出租车费用偏高的基础上，对其进行一系列的分析，认为价格过高影响 人们对出租车的需求，因此我们致力于出租车降价。但这一问题可能还牵涉到服务质量、交 通管理、政府政策等方面的因素。 四、政策问题界定的方法 美国学者威廉·邓恩归纳出政策问题界定的八大方法：@ 1.边界分析 一系列问题规划的相对完全性可以用如下的三步来加以估计：(1) 饱和抽样。我们可以通过一个多阶段的过程来获得有关利益相关者的饱和抽样（或滚雪球抽 样)：(2)问题陈述的启发。具体说明这些问题表述的证据可以从面谈或电话交谈中获得， 并可从饱和抽样阶段中的相关者那获得所需的文件：(3)边界估计。这一步是要估计元问圈 的边界。 巴顿和沙维奇在《公共政策分析和规划的初步方法》一书中提出了确定问题边界的所 谓便捷计算方法。便捷计算方法的基本北骤是：(1)使用参考来源。检查数据推导的细节」 使用各种来源，少使用或不使用那些没有提供操作定义的来源。(2)运用相关调查数据。分 析者通常没有时间去作一个新的、正式的调查，但有许多全国性的或地方的调查材料可以提 供有关数据。(3)猜测。有各种猜测方法，如那些不因时间地点变化的比率可以用米猜测 个绝对数：可以应用某些学科己建立起来的拇指规则：一个己知的变项可以用来猜测另一个 变项（假如两者的关系为已知的话）片：从相似的现象中借用比率进行测量：因素累加得出估 计总数等。(4)使用专家。向专家请教，但必须保证他们是真正的专家。有各种由专家使用 的估计方法可以用来减少估计所产生的可能错误。 2.分类分析 分类分析是一种澄清概念的技术，这些概念用来界定问题情境，并对其进行分类。在感 知问题情境的过程中，分析者必须对他们的经验进行分类。即使是对问题情势最简单的叙述 也必须以经过归纳整理后形成的经验分类为基础。 分类分析有两种基本程序：逻辑划分和逻辑归类。前者是人们选取某个类别，并将它分 解成各个部分：而后者恰怡相反，是将许多情况、事物和人组成一个更大的团体或类别的过 程。任何一种分类都依据于分析者的目的，而分析者的目的又取决于对问题情境的充分了解 如下几条规则有助于保证分类系统既与问题情境相关，又能保持逻辑一致性：(1)实质 ①参见威廉·邓思著.公共政策分析导论.北京：中国人民大学出版社，2002：178页~196页。7 如果问题得到解决，每个参与者将得到什么或失去什么。 在上述事例中，乘客将因更低廉的“打的”费用而受益，出租车营运者也将因低费用而 吸引更多的人来乘车而获利，不过他们也要同时承受因乘客增加而加速汽车损耗所产生的费 用。政府有关部门一方面取消某些税费给出租车留下降价空间，从而减少了部分收入，另一 方面又因降价带来的客源增加而受益，即由于出租车营业额的增加而导致的税收增长。 7．重新审视问题的表述 问题的表述是否符合行动的需要？对问题的分析是否具有足够的洞察力？有无提出可 供选择的备选方案的线索？此外，要对已有的假设提出挑战。 我们在假设广州出租车费用偏高的基础上，对其进行一系列的分析，认为价格过高影响 人们对出租车的需求，因此我们致力于出租车降价。但这一问题可能还牵涉到服务质量、交 通管理、政府政策等方面的因素。 四、政策问题界定的方法 美国学者威廉·邓恩归纳出政策问题界定的八大方法：① 1． 边界分析 一系列问题规划的相对完全性可以用如下的三步来加以估计：（1） 饱和抽样。我们可以通过一个多阶段的过程来获得有关利益相关者的饱和抽样（或滚雪球抽 样）；（2）问题陈述的启发。具体说明这些问题表述的证据可以从面谈或电话交谈中获得， 并可从饱和抽样阶段中的相关者那获得所需的文件；（3）边界估计。这一步是要估计元问题 的边界。 巴顿和沙维奇在《公共政策分析和规划的初步方法》一书中提出了确定问题边界的所 谓便捷计算方法。便捷计算方法的基本步骤是：（1）使用参考来源。检查数据推导的细节， 使用各种来源，少使用或不使用那些没有提供操作定义的来源。（2）运用相关调查数据。分 析者通常没有时间去作一个新的、正式的调查，但有许多全国性的或地方的调查材料可以提 供有关数据。（3）猜测。有各种猜测方法，如那些不因时间地点变化的比率可以用来猜测一 个绝对数；可以应用某些学科已建立起来的拇指规则；一个已知的变项可以用来猜测另一个 变项（假如两者的关系为已知的话）；从相似的现象中借用比率进行测量；因素累加得出估 计总数等。（4）使用专家。向专家请教，但必须保证他们是真正的专家。有各种由专家使用 的估计方法可以用来减少估计所产生的可能错误。 2．分类分析 分类分析是一种澄清概念的技术，这些概念用来界定问题情境，并对其进行分类。在感 知问题情境的过程中，分析者必须对他们的经验进行分类。即使是对问题情势最简单的叙述， 也必须以经过归纳整理后形成的经验分类为基础。 分类分析有两种基本程序：逻辑划分和逻辑归类。前者是人们选取某个类别，并将它分 解成各个部分；而后者恰恰相反，是将许多情况、事物和人组成一个更大的团体或类别的过 程。任何一种分类都依据于分析者的目的，而分析者的目的又取决于对问题情境的充分了解。 如下几条规则有助于保证分类系统既与问题情境相关，又能保持逻辑一致性：（1）实质 ① 参见威廉·邓恩著.公共政策分析导论.北京：中国人民大学出版社，2002：178 页～196 页