我们要考虑到政策问题的关联性，不论与政策问题相关的问题是被妥善解决了或是恶化，都 可能影审我们的政策分析。 在上述案例中，这一现象只发生在广州市还是在全国各城市普遍存在？是刚刚出现还是 由来已久？长期以来，广州市的出租车价格普遍高于其它城市。据2000年9月26日国务院 整顿城市公共交通检查组通报的相关数据显示，出租车的税费负担广州是2055元/辆，北 京是1300元/辆，天津是1000元/辆，深圳的也比广州要低。广州市民对此颇有怨言。 2002年国家财政部颁布规定从当年6月1日起取消200多项政策性基金项目，广州市的“出 租车交通建设附加费”就在被取消之列。据此契机，媒介展开讨论出租车降价问题。迫于舆 论压力，广州市决定从2002年12月1日起取消该项收费。该市某媒介于2002年12月5 日提出“假降价”的观点。 3.寻求事实依据 界定政策问题需要一些基本的信息，简捷的计算有助于得到相关信总。通过多种途径杳 询数据并使用不同的评估技术对其进行核实，然后比较数据与原始事实有无出入。问题的表 述将对事实的收集产生直接影响。 在“广州市的士假降价”的事例中，我们需要获悉有关广州市出租车的起步价、里程计 费方式、其它城市出租车的收费方式的数据，知晓起步价中两公里基本租价（含公用事业附 加费)、交通建设附加费、旅客附加费（公路基金、市内过桥费的构成情况，了解中央政府 和地方政府关于出租车缴费的相关规定。可能我们得到的数据有如洪水猛兽，让我们喘不过 气来，但后面介绍的方法能迅速救你于水火之中。 4.列举目的和目标 行动者的目的和目标不同决定了对问题解决方案的要求不同，某些目标和目的必须进行 试探性的表述，并随着分析的进程加以修改：而另一些目标和目的则 必须加以推测。不过，我们必须准备一般性的目标陈述和目的陈述，以防错误界定问题。 在上述例子中，维护乘客的权益可能是它的目的，目标可能是提高享用的机会（使更多 的人能够乘坐出租车)，提高出租车行业服务的质量，降低交通成本，或是减轻“打的”支 出给低收入群体所带来的经济上的影响。实现这些目的和目标的措施可能包括取消起步价中 的不合理费用，延长起步价的里程等。 5,明确政策范围 政策范围是指一个问题中所要考虑的变量的范围，它将影响那些最终受到检查的备选 方案。有时它由当事人规定，有时它取决于分析者的工作背景，有时它又受到时间和可利用 资源的制约。分析者可以从社区、关注这一问题的团体和其它参与者那里获取有关致策范围 大小的重要线索 在广州出租车降价这个案例中，需要考虑的变量是汽车成品油价的变化。此外还有因各 项政策导致的出租车营运费用的增减、交通管理效率的提高带来的成本下降等。作为参与者， 保险公司、出租车行业协会、传播媒介也可能包括在政策范围之内。 6.显示潜在的损益 利用报告、图表等形式来表示相关参与者和利益集团在某政策间题上潜在的损益情况。 ①南方网-南方日报，2002年9月5日. 6 我们要考虑到政策问题的关联性，不论与政策问题相关的问题是被妥善解决了或是恶化，都 可能影响我们的政策分析。 在上述案例中，这一现象只发生在广州市还是在全国各城市普遍存在？是刚刚出现还是 由来已久？长期以来，广州市的出租车价格普遍高于其它城市。据 2000 年 9 月 26 日国务院 整顿城市公共交通检查组通报的相关数据显示，出租车的税费负担广州是 2055 元／辆，北 京是 1300 元／辆，天津是 1000 元／辆，深圳的也比广州要低。①广州市民对此颇有怨言。 2002 年国家财政部颁布规定从当年 6 月 1 日起取消 200 多项政策性基金项目，广州市的“出 租车交通建设附加费”就在被取消之列。据此契机，媒介展开讨论出租车降价问题。迫于舆 论压力，广州市决定从 2002 年 12 月 1 日起取消该项收费。该市某媒介于 2002 年 12 月 5 日提出“假降价”的观点。 3．寻求事实依据 界定政策问题需要一些基本的信息，简捷的计算有助于得到相关信息。通过多种途径查 询数据并使用不同的评估技术对其进行核实，然后比较数据与原始事实有无出入。问题的表 述将对事实的收集产生直接影响。 在“广州市的士假降价”的事例中，我们需要获悉有关广州市出租车的起步价、里程计 费方式、其它城市出租车的收费方式的数据，知晓起步价中两公里基本租价（含公用事业附 加费）、交通建设附加费、旅客附加费 (公路基金)、市内过桥费的构成情况，了解中央政府 和地方政府关于出租车缴费的相关规定。可能我们得到的数据有如洪水猛兽，让我们喘不过 气来，但后面介绍的方法能迅速救你于水火之中。 4．列举目的和目标 行动者的目的和目标不同决定了对问题解决方案的要求不同，某些目标和目的必须进行 试探性的表述，并随着分析的进程加以修改；而另一些目标和目的则 必须加以推测。不过，我们必须准备一般性的目标陈述和目的陈述，以防错误界定问题。 在上述例子中，维护乘客的权益可能是它的目的，目标可能是提高享用的机会（使更多 的人能够乘坐出租车），提高出租车行业服务的质量，降低交通成本，或是减轻“打的”支 出给低收入群体所带来的经济上的影响。实现这些目的和目标的措施可能包括取消起步价中 的不合理费用，延长起步价的里程等。 5．明确政策范围 政策范围是指一个问题中所要考虑的变量的范围，它将影响那些最终受到检查的备选 方案。有时它由当事人规定，有时它取决于分析者的工作背景，有时它又受到时间和可利用 资源的制约。分析者可以从社区、关注这一问题的团体和其它参与者那里获取有关政策范围 大小的重要线索。 在广州出租车降价这个案例中，需要考虑的变量是汽车成品油价的变化。此外还有因各 项政策导致的出租车营运费用的增减、交通管理效率的提高带来的成本下降等。作为参与者， 保险公司、出租车行业协会、传播媒介也可能包括在政策范围之内。 6．显示潜在的损益 利用报告、图表等形式来表示相关参与者和利益集团在某政策问题上潜在的损益情况。 ① 南方网-南方日报，2002 年 9 月 5 日