铁路局的初衷是通过“大票”来打击票贩子，然而成效未见显著，反而省去了票贩子以往座 人排队抢票的麻烦。年年春运，岁岁治理，但“黄牛”依旧笑春风，这其中怎一句“打击不 力”可了？从政策背景制析，非法贩票活动猖瓢只是一个表象，因此打击票贩子充其量也只 触及了浅层次的政策问题，所谓“治标不治本”。车票后的既定利益格局及铁路一行独大的 体制才是春运倒票屡禁不止的深层次原因。政策问题构建的舍本逐末使得铁路系统每年耗费 大量的人力、物力、财力却收效甚微。 二、政策问题的性质 1,政策问题的动态性 政策问题界定虽然是政策分析过程的起始步骤，却并非一戢而就的，随着问题情境的“时 过境迁”，问题界定不断出现于政策分析各个阶段，协调各阶段的关系，力求圆满实现目标。 因此，诚如威廉·邓思所言，解决问题的方案可能会过时，但方案要解决的问题却不会过时。 2.政策问题的关联性 按照系统论的观点，世界上的一切事物都处于相互联系的系统之中。政策问题也不例外， 某一领域的问愿总是与其它领域的问愿交错影响，不存在完全孤立的政策问题。美国前能源 部长曾有一句名言说，美国外交政策总是追随油管的走向。 3.政策问题的主观性 政策问题客观存在于社会环境之中，它需要人们凭借经验，依靠相关的政策分析手段和 技术从问题情境中抽象概括出来。由此可见，政策问愿是客观环境和人们主观意识相结合的 产物，带有鲜明的主观色彩 三、政策问题界定的过程 因为政策问题具有动态性、关联性、主观性等特征，所以政策问题的界定是一个复杂的 过程。美国学者帕顿和沙维奇概括出政策问题界定过程的七个基本步骤①，下面以“广州的 士假降价”这一事件为例，来界定其潜在的政策问题。 1,思考问题 认真考察事件，在头脑中建构问题的框架，并据此收集材料，分门别类地整理数据，最 终尽可能对事件形成准确和完整的描述。因为问题的出现本身就意味者有悖常理，所以必须 明确作为问题界定基础的价值观，弄清当事人、政策分析者和被影响的受众的价值观是如何 影响问恩的表述。 在“广州的士假降价”的例子中（案例详见附录），当事人的价值观直接明了，广州的 士应该降价。这就要求迅速收集有关广州的士的里程费用的数据，了解广州的士的计价方式 以及全国其它各城市的的士计价方式。通过对比，我们可以知道广州的士的收费与其它城市 有何不同 2.勾勒问题的边界 详尽说明问腰产生的地点，存在了多长时间，以及对该问题形成产生影响的历史性事件。 ”参见卡尔·帕顿、大卫·沙维奇著公共政策分析和规划的初步方法北京：华夏出版社，2002：120~121 0《南方周末》2002年12月5日，第7版。5 铁路局的初衷是通过“大票”来打击票贩子，然而成效未见显著，反而省去了票贩子以往雇 人排队抢票的麻烦。年年春运，岁岁治理，但“黄牛”依旧笑春风，这其中怎一句“打击不 力”可了？从政策背景剖析，非法贩票活动猖獗只是一个表象，因此打击票贩子充其量也只 触及了浅层次的政策问题，所谓“治标不治本”。车票后的既定利益格局及铁路一行独大的 体制才是春运倒票屡禁不止的深层次原因。政策问题构建的舍本逐末使得铁路系统每年耗费 大量的人力、物力、财力却收效甚微。 二、政策问题的性质 1．政策问题的动态性 政策问题界定虽然是政策分析过程的起始步骤，却并非一蹴而就的，随着问题情境的“时 过境迁”，问题界定不断出现于政策分析各个阶段，协调各阶段的关系，力求圆满实现目标。 因此，诚如威廉•邓恩所言，解决问题的方案可能会过时，但方案要解决的问题却不会过时。 2．政策问题的关联性 按照系统论的观点，世界上的一切事物都处于相互联系的系统之中。政策问题也不例外， 某一领域的问题总是与其它领域的问题交错影响，不存在完全孤立的政策问题。美国前能源 部长曾有一句名言说,美国外交政策总是追随油管的走向。 3．政策问题的主观性 政策问题客观存在于社会环境之中，它需要人们凭借经验，依靠相关的政策分析手段和 技术从问题情境中抽象概括出来。由此可见，政策问题是客观环境和人们主观意识相结合的 产物，带有鲜明的主观色彩 三、政策问题界定的过程 因为政策问题具有动态性、关联性、主观性等特征，所以政策问题的界定是一个复杂的 过程。美国学者帕顿和沙维奇概括出政策问题界定过程的七个基本步骤①，下面以“广州的 士假降价”这一事件为例，来界定其潜在的政策问题。 1．思考问题 认真考察事件，在头脑中建构问题的框架，并据此收集材料，分门别类地整理数据，最 终尽可能对事件形成准确和完整的描述。因为问题的出现本身就意味着有悖常理，所以必须 明确作为问题界定基础的价值观，弄清当事人、政策分析者和被影响的受众的价值观是如何 影响问题的表述。 在“广州的士假降价”②的例子中（案例详见附录），当事人的价值观直接明了，广州的 士应该降价。这就要求迅速收集有关广州的士的里程费用的数据，了解广州的士的计价方式 以及全国其它各城市的的士计价方式。通过对比，我们可以知道广州的士的收费与其它城市 有何不同。 2．勾勒问题的边界 详尽说明问题产生的地点，存在了多长时间，以及对该问题形成产生影响的历史性事件。 ① 参见卡尔·帕顿、大卫·沙维奇著.公共政策分析和规划的初步方法.北京：华夏出版社，2002：120～121 页. ②《南方周末》2002 年 12 月 5 日，第 7 版