念为基础。政策分析过程中的理性，是指政策分析中人们能够选择最适当的手段或备选方案 去实现改策目标，并使政策目标的整合价值最大化。政策分析的理性模型是指决策者和政策 分析人员在分析过程或决策过程中可以使分析或决策符合逻辑且客观：他们有清晰的目标， 而且在决策过程中所有行为都能导致选择那种最能实现目标的备选方案。理性的政策分析包 含了如下的几个基本假定：(1)目标取向：(2)知道所有可能的选择方案：(3)偏好明确： (4)偏好持续不变：(5)没有时间或成本的限制：(6)最后的抉择将使结果最大化。 2.理性模型的主要缺陷 (1)社会上没有一致公认的价值存在，只有特殊群体与个人的价值，而且许多价值是 彼此相互冲突的，这些冲突着的价值难以比较和衡量： (2)决策者的环境尤其是权力与影响系统使决策者无法观察到或正确衡量各种社会价 值，决策者本身的动机和目标往往是难以捉摸的： (3)决策者有时并不扩”大目标成就，只期待满足进步的要求，他们一旦找到一个可行 的方案，就不想继续寻找最佳的途径了： (4)决策者受个人能力、需要和资料的限制，这妨碍他们讲行理性决策 (5)现行政策的沉积成本（投资）大大减少了决策者考虑其他政策方案的机会： (6)现有的科学技术尤其是社会科学的预测能力，不足以帮助决策者了解每一政策方 案所产生的后果。所以，若要遵守政策分析的理性模式的话，理性模式与大致正确的决策之 间必须妥协。 3.理性模式的重要性 该模式提出理性的障碍之所在以及何以决策不能更理性的问题：它是一种理想，即使现 实不可能完全依此行事，也提出了进行分析的基本框架。当我们解释如何进行分析时，目的 是指出它所包含的一些基本步骤，而不是说，分析的每一步都要按照这些模型或框架所说的 去做。通过一个过程模型，政策分析的入门者或学生有一个关于如何进行分析的框架或指导。 当我们讲分析过程时，既要重视理性因素，也要重视半理性或非理性的因素。当我们采用理 性分析的基本框架时，也要吸取半理性或非理性如渐进模型、综合模型的因素，来补充理性 的框架。 第二节问题界定的方法 一、什么是政策问题界定 所谓政策问题界定或政策问题构造，就是用来产生关于政策问题性质及其潜在解决办法 的政策分析程序及方法。政策问题界定及架构是政策分析过程中的第一要义，可以说如果政 策分析伊始没有正确地构建政策问恩，随后的为问题寻求正确的解决方法根本无从谈起。但 在现实生活中，我们常常是解决了错误的问题，而不是为正确的问题找到了错误的办法。例 如，2003年春运期间，某铁路局对民工团体一律发售“大票”，严禁各客运站发售零票。①所 谓“大票”，就是铁路客运代用票，民工团体统一在一张票面上填写上车人数和所到车站。 Dvao0comm2003年2月25日雅虎资讯. 4 4 念为基础。政策分析过程中的理性，是指政策分析中人们能够选择最适当的手段或备选方案 去实现政策目标，并使政策目标的整合价值最大化。政策分析的理性模型是指决策者和政策 分析人员在分析过程或决策过程中可以使分析或决策符合逻辑且客观；他们有清晰的目标， 而且在决策过程中所有行为都能导致选择那种最能实现目标的备选方案。理性的政策分析包 含了如下的几个基本假定：（1）目标取向；（2）知道所有可能的选择方案；（3）偏好明确； （4）偏好持续不变；（5）没有时间或成本的限制；（6）最后的抉择将使结果最大化。 2．理性模型的主要缺陷 （1）社会上没有一致公认的价值存在，只有特殊群体与个人的价值，而且许多价值是 彼此相互冲突的，这些冲突着的价值难以比较和衡量； （2）决策者的环境尤其是权力与影响系统使决策者无法观察到或正确衡量各种社会价 值，决策者本身的动机和目标往往是难以捉摸的； （3）决策者有时并不扩大目标成就，只期待满足进步的要求，他们一旦找到一个可行 的方案，就不想继续寻找最佳的途径了； （4）决策者受个人能力、需要和资料的限制，这妨碍他们进行理性决策； （5）现行政策的沉积成本（投资）大大减少了决策者考虑其他政策方案的机会； （6）现有的科学技术尤其是社会科学的预测能力，不足以帮助决策者了解每一政策方 案所产生的后果。所以，若要遵守政策分析的理性模式的话，理性模式与大致正确的决策之 间必须妥协。 3．理性模式的重要性 该模式提出理性的障碍之所在以及何以决策不能更理性的问题；它是一种理想，即使现 实不可能完全依此行事，也提出了进行分析的基本框架。当我们解释如何进行分析时，目的 是指出它所包含的一些基本步骤，而不是说，分析的每一步都要按照这些模型或框架所说的 去做。通过一个过程模型，政策分析的入门者或学生有一个关于如何进行分析的框架或指导。 当我们讲分析过程时，既要重视理性因素，也要重视半理性或非理性的因素。当我们采用理 性分析的基本框架时，也要吸取半理性或非理性如渐进模型、综合模型的因素，来补充理性 的框架。 第二节 问题界定的方法 一、什么是政策问题界定 所谓政策问题界定或政策问题构造，就是用来产生关于政策问题性质及其潜在解决办法 的政策分析程序及方法。政策问题界定及架构是政策分析过程中的第一要义，可以说如果政 策分析伊始没有正确地构建政策问题，随后的为问题寻求正确的解决方法根本无从谈起。但 在现实生活中，我们常常是解决了错误的问题，而不是为正确的问题找到了错误的办法。例 如，2003 年春运期间，某铁路局对民工团体一律发售“大票”，严禁各客运站发售零票。①所 谓“大票”，就是铁路客运代用票，民工团体统一在一张票面上填写上车人数和所到车站。 ① www.yahoo.com.cn 2003 年 2 月 25 日 雅虎资讯