美国外交专论 奥巴马政府的两岸关系政策 林冈 上海交通大学国际与公共事务学院教授、博导 〔关键词)奥巴马政府、两岸关系、政策 〔提要)美国新政府对台海政策的总体目标仍然是维持两岸关系的现状，即不统不独。美国 支持两岸关系改善，其底线是台湾不走向统一的不归路。随着中美关系和两岸关系的积极发展， 美国对台海政策积极面将增多，致力于营造三赢局面。 〔中图分类号)D822.271.2〔文献标识码)A〔文章编号)04528832(2010)1期0027一05 〔完稿日期)2009年11月20日 “不鼓励、不介人、不调停”，到90年代中期后的积极 一、有限度支持两岸关系的持续改善 鼓励，主要就是担心两岸政治分歧的加剧，可能导致 一场军事冲突。为避免日后的两难选择即要么卷入 奥巴马政府在改善美中关系的同时，乐见台海两 两岸战争，要么置身事外，而调整了对台政策。在两 岸关系的正常发展。美国国家安全委员会亚太事务 岸关系走向缓和后，美国可能难以再像当年那样力 资深主任贝德主张美国“积极与中国接触、合作， 推“中程协议”，也不会骤然改变鼓励两岸对话的政 谨慎处理台湾问题”。常务副国务卿斯坦伯格重申， 策。尽管美国部分人士担心马英九上台后两岸关系 美国欢迎两岸关系改善。①美国在两岸关系改善后 好得有点过头，但美国的主流意见是，和不久前两 仍继续鼓励双方对话的原因在于两岸关系的危机根 岸危险的紧张关系相比，正面的发展比负面的要好 源尚未根除，甚至可能由于一些意外事件而再度萌 许多，且美国的决策者已经有太多的国际事务需要 生。同时，自20世纪90年代中期海峡危机以来，推动 操心，不希望两岸可能爆发任何冲突或危机。因此， 两岸对话已成为美国政府的一项重要政策，形成了 美国并不担心两岸关系走得太近，而愿意看到两岸 某种政策惯性。民主党的策士、克林顿政府时期的 持续加强对话和交流，以促进台海的和平与稳定。 “美国在台协会”主席卜睿哲和国安会亚太事务主任 美国支持两岸关系改善的前提是两岸关系的改 李侃如都是当年力主两岸签署“中程协议”的政策 善不能影响到美台关系的同步提升。奥巴马在 专家，他们的思路很可能影响到奥巴马政府的政策 2008年大选期间的外交政策顾问麦艾文指出，如 取向。在这些因素的作用下，奥巴马政府将鼓励两 果将来两岸问题得到和平解决，美国将予以强烈支 岸进一步改善关系，通过协商寻求和平解决歧见。 持，只要这不会对美国在东亚的权力产生急剧的负 根据以往经验，美国鼓励两岸和谈的力度，跟 面影响。囚]也就是说，两岸关系的发展不能以妨害 台海危机的程度成正比，即两岸关系越是紧张，美 美台关系为代价，不能超出美国的掌控范围，否 国就越有可能加强对台北的“促谈”努力。美国对 则，美国就有可能采取新的对策。 两岸举行政治谈判的态度，从20世纪80年代的 美国一些有影响的专家对两岸关系发展的性质 《国际问题研究》2010年第1期27 C1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net美国外交专伦 奥巴马政府的两岸关系政策 林 冈 上海交通大学国际与公共事务学院教授
博导 关健词) 奥巴马政府
两岸关系
政策 提 要) 美 国新政府对台海政策的总体 目标仍然是维持两岸关系的现状, 即不统不独 美 国 支持两岸关系改善, 其底线是台湾不走向统一的不归路 随着中美关系和两岸关系的积极发展 , 美国对台海政策积极面将增多, 致力于营造三赢局面 中图分类号! D 822.271.2 文献标识码 !A 文章编号 !0452 8832 (2010)1 期 0027- 一05 完稿日期 ! 2009 年 11 月 20 日 一
有限度支持两岸关系的持续改善 奥巴马政府在改善美中关系的同时 ,乐见 台海两 岸关系的正常发展 美国国家安全委员会亚太事务 资深主任贝德 主张美 国 ∀积极与 中国接触
合作 , 谨慎处理 台湾问题 # 常务副国务卿斯坦伯格重申, 美 国欢迎两岸关系改善 ∃, 美 国在两岸关 系改善后 仍继续鼓励双方对话的原因在于两岸关系的危机根 源尚未根除 , 甚至可能由于一些意外事件而再度萌 生 同时 , 自20世纪90 年代中期海峡危机以来 , 推动 两岸对话 已成为美国政府的一项重要政策 , 形成了 某种政策惯性 民主党 的策士
克林顿政府时期的 ∀美国在台协会 #主席 卜睿哲和国安会亚太事务主任 李侃如都是当年力主两岸签署 ∀中程协议 # 的政策 专家 , 他们的思路很可能影响到奥巴马政府的政策 取 向 在这些 因素的作用下 , 奥巴马政府将鼓励两 岸进一步改善关系, 通过协商 寻求和平解决歧见 根据 以往经验 , 美 国鼓励两岸和谈 的力度 , 跟 台海危机 的程度成正 比, 即两岸关系越是紧张 , 美 国就越有可能加强对台北的 ∀促谈 # 努力 美国对 两岸举 行政治谈判的态度 , 从 20 世纪 80 年代的 ∀不鼓励
不介人
不调停 #,到 90 年代中期后的积极 鼓励 ,主要就是担心两岸政治分歧的加剧 ,可能导致 一场军事冲突 为避免 日后的两难选择 即要么卷人 两岸战争 ,要么置身事外 ,而调整了对台政策 在两 岸关系走向缓和后 , 美国可能难 以再像 当年那样力 推 ∀中程协议 #,也不会骤然改变鼓励两岸对话 的政 策 尽管美国部分人士担心马英九上台后两岸关系 好得有点过头 , 但美 国的主流意见是 , 和不久前两 岸危险的紧张关系相 比, 正面的发展 比负面的要好 许多 , 且美 国的决策者已经有太多的国际事务需要 操心 ,不希望两岸可能爆发任何冲突或危机 因此 , 美 国并不担心两岸关系走得太近 , 而愿意看到两岸 持续加强对话和交流 , 以促进台海的和平与稳定 美 国支持两岸关系改善的前提是两岸关系的改 善 不 能影 响到 美 台关 系的 同步提 升 奥 巴马在 20 08 年大选期间的外交政策顾 问麦艾文指 出 , 如 果将来两岸问题得到和平解决 , 美 国将予以强烈支 持 , 只要这不会对美国在东亚的权力产生急剧的负 面影 响 侧也就是说 , 两岸关系的发展不能 以妨害 美 台关系为代价 , 不能超 出美 国的掌控范 围 , 否 则 , 美国就有可能采取新的对策 美国一些有影响的专家对两岸关系发展 的性质 %国际问题研 究 & 20 10 年第 1 期 27