国际问题研究 及其影响有不同看法。华府中国问题专家沙特认 不会迫使台湾走向统一的不归路。目前，美国政策 为，马英九在经济、外交和国防各方面对大陆的让 圈已经开始针对两岸关系的新形势，认真思考以下 步，确认了北京的全面主导权，形成了两岸不对称 五个问题。第一，如何确定美国对台海两岸关系改 的局面。未来两岸关系发展未必符合美国利益，甚 善的底线？第二，台海两岸已实现密切的经贸互 至可能出现最坏的状况，即台湾不再成为美国执行 动，下一步可能将签署和平协议提上议程。美国对 针对中国的避险(hedge)战略的盟友。一旦出现 此前景持何态度？第三，美国是否需要担心马政府 这种情况，美国可以牺牲台湾利益，直接与大陆交 的大陆政策走向，导致中共对台影响力的强化，并 涉，确保美国在台海的利益不受到损害。)他还认 造成美国在此地区的战略利益损失？第四，倘若两 为美国长期以来在台海地区的政策目标是维持对美 岸从经贸融合进入政治性整合阶段，美对台军售与 台有利的权力平衡，但这一平衡已经随着中国大陆 军事合作关系应如何调整？第五，当台湾与中国大 对台湾影响增加而被打破。对于沙特的观点，卜睿 陆正朝签署自由贸易协定的方向前进之际，美国是 哲和曾任职美国务院的中国问题专家容安澜联名撰 否也应该积极地考虑与台湾签署自由贸易协定？ 文反驳。他们认为美国台海政策的目标不是维持对 其中核心问题是，在两岸关系不断改善的形势下， 美台有利的权力平衡，而是维系该地区的和平与稳 如何确立美国对台政策底线，即确定如两岸最终实 定。权力平衡只是实现该目标的一个方式，其他方 现某种形式的和平统一，是否符合美国的利益，以 式还包括通过外交途径化解两岸争端，鼓励两岸合 及美国应该采取何种回应措施的问题。在这个问题 作，建立良好的中美关系以及和平解决台湾问题。 上，奥巴马政府的立场与其前任基本一致，即认为 卜容哲和容安澜不认为中国大陆已经打破了台海的 台湾不统不独最符合美国的利益，防止台湾走上与 权力平衡，并将迫使台湾在大陆的威胁下屈服。他 大陆实现统一的不归路。为此，美国为两岸统一设 们认为，尽管中国的军事能力在增强，但强行实施 定了前提条件，其实质是将台湾与大陆的统一问题 武力对中国大陆实现解决两岸60年争端的目标只 无限期拖下去。 会起反作用，这一点已经为大陆人士所广为认知。 美国对台湾问题的解决方案以和平为最高原 马英九赢得选举的诉求是，消除大陆疑虑、扩大两 则，其前提是任何解决方案均须获得台湾人民的同 岸合作可以更好地保障台湾经济繁荣、国际尊严和意。中美关系正常化以来，美国官方多次表示不以 安全。虽然上述三个目标能否实现还有待观察，但 “两个中国”或“一中一台”作为台湾问题的解决 台湾选民如果认为马英九未能实现其竞选诺言，或 方案，实际上等于是以“一个中国”作为台湾问题 北京的做法增加了台湾经济、政治和安全的脆弱 的未来解决方案。在20世纪70年代和80年代初， 性，完全可以运用选票对马英九予以惩罚。上述 美国官方还多次使用“和平统一”、“和平统合” 争论反映了华府政策圈对台海局势和奥巴马台海政 的话语，认同中国政府的统一立场。世纪之交，随 策的不同评估，争论的焦点是两岸关系的近期发展 着中美战略基础的重构，时任美国总统克林顿和小 是否已经超出了华府的掌控范围，是否需要美国出 布什政府国务卿鲍威尔在不同场合，都曾表示美国 面予以阻止。奥巴马政府对“超出论”和“阻止 乐见中国和平统一。美国除了坚持以和平方式解决 论”显然持否定看法。奥巴马在最近访华时就明确表 台湾与大陆统一的先决条件外，还主张这种统一须 示，美国期待两岸加强经济、政治及其他领域的对话 经台湾人民认同。 与互动，建立“更加积极、稳定"的两岸关系。) 奥巴马政府承袭了上述对台政策与原则。奥巴 马总统访华时和胡锦涛主席在会谈后发表的《中美 二、美国对两岸走向统一的政策底线 联合声明》指出，“互相尊重主权和领土完整是指导 中美关系的三个联合公报的核心”，奥巴马还表示美 美国支持两岸关系改善的底线是两岸政治对话 国在台湾问题上坚持“一个中国”原则，欢迎“两岸和 28 《国际问题研究》2010年第1期 C 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net国际问题研 究 及其 影响有 不同看 法 华 府中国问题专家沙特认 为, 马英九在经济
外交和 国防各方面对大陆的让 步, 确认 了北京 的全面主导权 , 形成了两岸不对称 的局面 未来两岸关 系发展未必符合美 国利益 , 甚 至可能出现最坏 的状况 , 即台湾不再成为美国执行 针对 中国的避险 (he dge ) 战略的盟友 一旦出现 这种情况 , 美国可以牺牲 台湾利益 , 直接与大陆交 涉 , 确保美国在 台海的利益不受到损害 [3] 他还认 为美 国长期以来在台海地区的政策 目标是维持对美 台有利的权力平衡 , 但这一平衡 已经随着中国大陆 对台湾影响增加而被打破 对于沙特的观点 , 卜睿 哲和曾任职美国务院的中国问题专家容安澜联名撰 文反驳 他们认为美 国台海政策的 目标不是维持对 美台有利 的权力平衡 , 而是维系该地区的和平与稳 定 权力平衡只是实现该 目标的一个方式 , 其他方 式还包括通过外交途径化解两岸争端 , 鼓励两岸合 作, 建立 良好的中美关系以及 和平解决台湾问题 卜睿哲和容安澜不认为 中国大陆 已经打破了台海的 权力平衡 , 并将迫使 台湾在大陆的威胁下屈服 他 们认为 , 尽管中国的军事能力在增强 , 但强行实施 武力对 中国大陆实现解决两岸 60 年争端 的 目标 只 会起反作用 , 这一点 已经为大陆人士所广为认知 马英九赢得选举的诉求是 , 消除大陆疑虑
扩大两 岸合作可以更好地保障台湾经济繁荣
国际尊严和 安全 虽然上述三个 目标能否实现还有待观察, 但 台湾选民如果认为马英九未能实现其竞选诺言, 或 北京的做法增加 了台湾经济
政治和安全 的脆弱 性 , 完全可以运用选票对马英九予以惩罚 [4] 上述 争论反映了华府政策圈对台海局势和奥巴马台海政 策的不 同评估 , 争论 的焦点是两岸关系的近期发展 是否已经超 出了华府 的掌控范围, 是否需要美国出 面予 以阻止 奥 巴马政府对 ∀超 出论 # 和 ∀阻止 论 #显然持否定看法 奥巴马在最近访华时就明确表 示 ,美 国期待两岸加强经济
政治及其他领域的对话 与互动 ,建立 ∀更加积极
稳定 ∋,的两岸关系 [5] 二
美国对两岸走向统一的政策底线 美国支持两岸关系改善的底线是两岸政治对话 不会迫使台湾走向统一的不归路 目前 , 美 国政策 圈已经开始针对两岸关系的新形势 , 认真思考以下 五个问题 第一 , 如何确定美国对台海两岸关系改 善 的底线 ? 第二 , 台海两岸 已实现密 切的经贸互 动 , 下一步可能将签署和平协议提上议程 美国对 此前景持何态度? 第三 , 美 国是否需要担心马政府 的大陆政策走 向, 导致 中共对台影响力的强化, 并 造成美国在此地区的战略利益损失? 第四, 倘若两 岸从经贸融合进人政治性整合阶段 , 美对 台军售与 军事合作关系应如何调整? 第五 , 当台湾与中国大 陆正朝签署 自由贸易协定的方 向前进之际 , 美国是 否也应该积极地考虑与台湾签署 自由贸易协定 ?[6j 其 中核心问题是 , 在两岸关系不 断改善 的形 势下 , 如何确立美国对台政策底线 , 即确定如两岸最终实 现某种形式 的和平统一 , 是否符合美 国的利益 , 以 及美国应该采取何种 回应措施 的问题 在这个问题 上 , 奥巴马政府的立场与其前任基本一致 , 即认为 台湾不统不独最符合美 国的利益 , 防止 台湾走上与 大陆实现统一的不归路 为此 , 美 国为两岸统一设 定了前提条件 , 其实质是将 台湾与大陆的统一问题 无限期拖下去 美 国对 台湾 问题 的解决方 案以和平为最 高原 则 , 其前提是任何解决方案均须获得台湾人民的同 意 中美关系正常化以来 , 美国官方多次表示不 以 ∀两个 中国 # 或 ∀一 中一台 # 作为 台湾问题 的解决 方案 , 实际上等于是 以 ∀一个中国 # 作为台湾问题 的未来解决方案 在 20 世纪 70 年代和 80 年代初 , 美 国官方 还多次使用 ∀和平统一 #
∀和平统合 # 的话语 , 认 同中国政府的统一立场 世纪之交 , 随 着 中美战略基础的重构 , 时任美国总统克林顿和小 布什政府国务卿鲍威尔在不同场合 , 都 曾表示美国 乐见中国和平统一 美国除了坚持 以和平方式解决 台湾与大陆统一的先决条件外 , 还主张这种统一须 经台湾人 民认 同 奥巴马政府承袭 了上述对台政策与原则 奥 巴 马总统访华时和胡锦涛主席在会谈后发表的 %中美 联合声明 & 指出, ∀互相尊重主权和领土完整是指导 中美关系的三个联合公报的核心 #,奥巴马还表示美 国在台湾问题上坚持 ∀一个 中国 #原则 ,欢迎 ∀两岸和 28 %国际问题研究& 201p 年第 1 期