美国外交专论 平发展”，这同中国关于两岸“和平统一”的终极目标 在布什政府期间，美国不但提高台湾最高领导人 是相合的。奥巴马政府也不会放弃两岸统一须经台 “过境”美国的规格，而且加强美台军事交流的程 湾人民认同的主张。亲奥巴马政府的卜睿哲与容安 度，同意售台大量武器。只是因为民进党当局既执 澜在合撰的论文中指出，台湾所拥有的民主制度资 意推进“台独”，又未能根据美方的清单购买武器， 源，决定了两岸若要实现某种形式的统一，必须取 致使美台关系紧张。为此，美方除了多次强烈反对 得台湾公众的广泛同意。台湾及其政府的变更，需 台湾单方面改变现状外，寄希望于国民党重新执 要经过高门槛的“修宪”程序，即使民进党势力衰 政，修复美台关系。 弱，但仍有力量阻止它认为对其不利的“修宪”议 国民党重新执政后，美台关系迅速改善。奥巴 题的通过。中国大陆如果希望岛内对两岸关系的继 马的台海政策目标包括在政治上支持马英九政府， 续改善形成广泛共识，导致最终实现某种形式的统 使其有信心与北京谈判；在国际上支持台湾参与国 一，就应该对两岸整合与统一问题更有创意。卜睿 际组织，包括支持台湾成为世界卫生组织观察员； 哲认为，美国在20世纪70年代和80年代初表示 在军事上要求北京降低对台军事部署，冻结部署或 接受两岸和平整合，而未强调这须尊重台湾民意， 撒回沿海短程导弹，对台释放善意。虽然奥巴马总 是因为当时台湾尚未民主化。现在美国对台湾最终 统在2009年4月初与胡锦涛主席会面时，没有提 归宿持开放立场，是因为不管是主张统一还是“独 到《与台湾关系法》，但这并不表示美台关系的弱 立”，都必须向台湾人民说明其好处何在并得到其 化，或台湾问题的边缘化，而是意味着随着两岸关 认同。如果台湾最后作出走向统一的决定，美国不 系的缓和，华盛顿可以将美中关系和美台关系予以 会加以阻拦。只有中国军队驻扎台湾，以台湾作为 分别处理，不再捆绑在一起。正是基于同一考虑， 投放军力的基地，改变台湾政权的民主性质，才算 美国国务卿希拉里在2009年2月访华期间，未将 是跨越了美国的真正红线。总之，美国不反对有 台湾列入双方的讨论议题。 朝一日台湾同大陆实现统一，但这种统一必须以和 从历史的经验看来，两岸关系处于缓和状态 平方式，且在台湾多数人民同意的状况下进行。尽 时，美国往往也会同步提升美台关系。例如在 管两岸统一可能会损害到美国若干的利益，但是对 1993年汪辜会谈后，美国就将台湾驻美机构“北 美国来说，相较于“台独”引爆美中军事冲突的风 美协调会”改名为“台北经济文化代表处”，放宽 险，两岸统一的代价是可以接受的。这是台湾民进 对美台高层官员互访的限制等。陈水扁时期美国没 党的最大心病。 有部长或副部长级官员访台的主要原因是两岸关系 现在，两岸和平统一的问题，尚未成为美国的 的持续紧张和台北对美方人士访台议题的政治炒 迫切关注。原因在于两岸政治对话在一定时期内只 作。在奥巴马执政时期，美国在加强与中国关系的 是谈终结敌对状态，不可能将统一列入谈判议题， 同时，也会采取措施改善与台湾的关系，包括除了 两岸统一在相当长的时间内不会成为现实。基于这 国务卿和国防部长以外，美国的农业部长、商务部 一基本评估，美国对两岸关系的缓和，基本上将持 长以至国土安全部长都可能访台；今后马英九过境 乐观其成的态度，同时寄希望于马英九的“不统、 美国可能会受到较高规格的接待，美方将尊重台北 不独、不武”政策，竭力维持两岸关系的现状。 对过境地点的要求等。 对于台湾的国际活动空间问题，美方认为大陆 三、迅速修复美台关系 方面应该保持台湾的现有“邦交国”数目不变，同 时扩大台湾在国际组织的活动。在这一方面，应将 如果说美国政策圈对两岸最终实现某种形式的 国际组织的成员问题和参与国际活动问题区分开 统一如何回应尚有不同考量的话，那么，对于加强 来。过去中国担心台北以世卫组织观察员身份为跳 美台关系，美方不同党派政府则有着高度的共识。 板，进而谋求正式加入世卫组织。但如果台北的目 《国际问题研究》2010年第1期 29 C1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net美闯外交专击 平发展 #,这同中国关于两岸 ∀和平统一 #的终极 目标 是相合 的 奥巴马政府也不会放弃两岸统一须经台 湾人民认同的主张 亲奥巴马政府 的 卜睿哲与容安 澜在合撰的论文中指出, 台湾所拥有的民主制度资 源 , 决定 了两岸若要实现某种形式的统一 , 必须取 得台湾公众的广泛同意 台湾及其政府的变更 , 需 要经过高 门槛的 ∀修宪 # 程序 , 即使 民进党势力衰 弱 , 但仍有力量阻止它认为对其不利的 ∀修宪 # 议 题的通过 中国大陆如果希望岛内对两岸关系的继 续改善形成广泛共识 , 导致最终实现某种形式 的统 一 , 就应该对两岸整合与统一问题更有创意 卜睿 哲认 为 , 美 国在 20 世纪 70 年代和 80 年代初表示 接受两岸和平整合 , 而未强调这须尊重台湾 民意 , 是因为当时台湾尚未民主化 现在美 国对 台湾最终 归宿持开放立场 , 是因为不管是主张统一还是 ∀独 立 #, 都必须 向台湾人 民说 明其好处何在并得到其 认同 如果台湾最后作出走 向统一的决定 , 美国不 会加 以阻拦 只有中国军队驻扎台湾, 以台湾作为 投放军力的基地 , 改变台湾政权的民主性质 , 才算 是跨越了美 国的真正红线 (7!总之 , 美 国不反对有 朝一 日台湾同大陆实现统一 , 但这种统一必须以和 平方式 , 且在台湾多数人民同意的状况下进行 尽 管两岸统一可能会损害到美 国若干的利益 , 但是对 美 国来说 , 相较于 ∀台独 # 引爆美 中军事冲突的风 险, 两岸统一的代价是可以接受的 这是台湾民进 党的最大心病 现在 , 两岸和平统一的问题 , 尚未成为美国的 迫切关注 原因在于两岸政治对话在一定时期内只 是谈终结敌对状态 , 不可能将统一列人谈判议题 , 两岸统一在相当长的时间内不会成为现实 基于这 一基本评估 , 美国对两岸关系的缓和 , 基本上将持 乐观其成的态度 , 同时寄希望于马英 九的 ∀不统
不独
不武 # 政策, 竭力维持两岸关系的现状 三
迅速修复美台关系 如果说美 国政策圈对两岸最终实现某种形式的 统一如何回应尚有不同考量的话 , 那么, 对于加强 美 台关系 , 美方不 同党派政府则有着 高度的共识 在布什 政府期 间 , 美 国不但提高台湾最高领导人 ∀过境 # 美 国的规格 , 而且加强美台军事交流的程 度, 同意售 台大量武器 只是因为民进党当局既执 意推进 ∀台独 #, 又未能根据美方的清单购买武器 , 致使美 台关 系紧张 为此, 美方除了多次强烈反对 台湾单 方面改变现状外 , 寄希望于 国民党重新执 政 , 修复美台关系 国民党重新执政后 , 美台关系迅速改善 奥巴 马的台海政策 目标包括在政治上支持马英九政府 , 使其有信心与北京谈判 ; 在国际上支持台湾参与国 际组织 , 包括支持台湾成为世界卫生组织观察员 ; 在军事上要求北京降低对台军事部署 , 冻结部署或 撤回沿海短程导弹, 对台释放善意 虽然奥巴马总 统在 2009 年 4 月初与胡锦涛主席会面时 , 没有提 到 %与台湾关系法 &, 但这并不表示美台关系 的弱 化 , 或台湾问题的边缘化 , 而是意味着随着两岸关 系的缓和 , 华盛顿可以将美 中关系和美台关系予 以 分别处理 , 不再捆绑在一起 正是基于 同一考虑 , 美 国国务卿希拉里在 20 9 年 2 月访华期间 , 未将 台湾列人双方的讨论议题 从历史的经验看来 , 两岸关系处于缓和状态 时 , 美 国往 往也 会 同步提 升美 台关 系 例 如在 1993 年汪辜会谈 后 , 美 国就将 台湾驻美机构 ∀北 美协调会 # 改名为 ∀台北经济文化代表处 #, 放宽 对美台高层官员互访的限制等 陈水扁时期美国没 有部长或副部长级官员访台的主要原因是两岸关系 的持续 紧张和台北对美方人士访 台议 题的政治炒 作 在奥巴马执政时期 , 美国在加强与中国关系的 同时 , 也会采取措施改善与台湾的关系, 包括除了 国务卿和国防部长以外, 美 国的农业部长
商务部 长 以至国土安全部长都可能访台; 今后马英九过境 美 国可能会受到较高规格的接待 , 美方将尊重台北 对过境地点的要求等 对于台湾的国际活动空间问题 , 美方认为大陆 方面应该保持台湾的现有 ∀邦交国 # 数 目不变 , 同 时扩大 台湾在国际组织的活动 在这一方面, 应将 国际组织 的成员问题和参与国际活动问题 区分开 来 过去中国担心台北以世卫组织观察员身份为跳 板 , 进而谋求正式加人世卫组织 但如果 台北的目 %国际问题研究 & 20 10 年第 1 期 29