别是那些比较成熟的、政策效果与环境变化之因果关系比较明显己评估结论比较有推广价值 的政策),才能是评估收到最佳效果。 2)制定评估方案。这是政策评估准备阶段最为重要的一项工作。评估方案是评估实 施的依据和内容,评估方案设计的合理程度直接关系到评估质量高低和评估活动的成败。评 估方案必须以书面的形式系统、详细地说明以下内容:第一,阐述评估对象,明确指出评估 什么:第二,明确评估的目的、意义和要求。评估目的决定评估的基本方向,解决的是为什 么进行评估的问题;第三,确定评估标准。事实分析和价值分析以及它们的有机结合是评估 标准的基本内容,评估标准通常体现为评估指标体系,它决定评估类型和评估方法;第四 提出评估的基本设想,根据评估目标确定评估的内容、范围,制定出评估方案:第五,评估 方案还要说明评估的场所、时间和工作进度,以及评估经费的筹措和使用等问题。简言之 评估方案应将评估的五个基本要素,即评估者(主体)、评估对象(客体)、评估目的(出发 点)、评估标准(准则)和评估方法(手段)都包括在内,使它们共同构成一个完整的政策 评估系统 (3)挑选和培训人员。评估的过程实际上是一种理论研究过程,它对评估人员的理论 素养要求很高。换句话说,评估人员自身素质和理论水平将直接影响评估的质量。因此,必 须选择适当的评估人员,提高他们的理论分析水平和实际操作能力,构建具有较高水准的评 估队伍。 实施阶段 实施评估是整个政策评估活动中最为重要的阶段,实施评估工作的好坏于评估活动的成 败紧密相关。实施评估阶段关键是一些具体调查方法和评估方法的运用,该阶段的主要任务 有 (1)利用各种调査手段,全面收集政策制定、政策执行、政策影响和政策效益等方面 的信息。信息是政策评估的基础,评估政策的过程其实也是收集信息、处理信息的过程。为 了保证所获信息具有全面性、系统性和准确性,需要综合采用各种科学方法来收集信息,常 用的方法有:观察法;査阅资料法;调查发;个案法;实验法等 2)综合分析政策信息。就是要在收集信息的基础上对那些有关政策的原始数据和信 息资料进行系统的整理、归类、统计和分析。 (3)综合运用适合的评估方法,对政策进行评估,得出评估结论。在实施评估的过程 中,评估者应该坚持评估材料的完整性和具体分析的科学性两个原则,客观、公正地反映出 政策的实际效果。 3.结束阶段 结束阶段是处理评估结果、撰写评估报告的阶段。政策评估离不开价值判断,个人的价 值判断受客观条件和一些非理性因素的影响,难免有疏漏。因此,当我们收集评估信息,得 出评估后,还必须善加处理。首先,要自我检验统计分析评估信息所得出的结果的可信度和 有效度。其次,让评估结论与政策设计者、决策者、执行者、参与者会面,以便发挥评估的 诊断、监督、反馈、完善和开发功能,提高政策的科学性。为此,必须做好两个方面的工作 撰写评估报告和总结评估。结束阶段政策评估者须形成书面形式的评估报告,提交给有关领 导和实际部门,使之了解一项政策实施的最终情形,及时根据情形决定政策的继续、修改」 中止等。评估报告除了对政策效果进行客观陈述、对政策进行价值判断、提出政策建议以外, 还应包括对评估过程、评估方法和评估中一些重要问题进行必要说明,对评估工作的优缺点 进行总结,为提高今后政策活动水平服务。此外,结束阶段还要注意妥善处理决策者与评估 者之间的分歧,实现决策者与评估者之间对评估报告的最大限度的协调 ①参见陈庆云公共政策分析北京:中国经济出版社,1996:262页6 别是那些比较成熟的、政策效果与环境变化之因果关系比较明显己评估结论比较有推广价值 的政策），才能是评估收到最佳效果。 （2）制定评估方案。这是政策评估准备阶段最为重要的一项工作。评估方案是评估实 施的依据和内容，评估方案设计的合理程度直接关系到评估质量高低和评估活动的成败。评 估方案必须以书面的形式系统、详细地说明以下内容：第一，阐述评估对象，明确指出评估 什么；第二，明确评估的目的、意义和要求。评估目的决定评估的基本方向，解决的是为什 么进行评估的问题；第三，确定评估标准。事实分析和价值分析以及它们的有机结合是评估 标准的基本内容，①评估标准通常体现为评估指标体系，它决定评估类型和评估方法；第四， 提出评估的基本设想，根据评估目标确定评估的内容、范围，制定出评估方案；第五，评估 方案还要说明评估的场所、时间和工作进度，以及评估经费的筹措和使用等问题。简言之， 评估方案应将评估的五个基本要素，即评估者（主体）、评估对象（客体）、评估目的（出发 点）、评估标准（准则）和评估方法（手段）都包括在内，使它们共同构成一个完整的政策 评估系统。 （3）挑选和培训人员。评估的过程实际上是一种理论研究过程，它对评估人员的理论 素养要求很高。换句话说，评估人员自身素质和理论水平将直接影响评估的质量。因此，必 须选择适当的评估人员，提高他们的理论分析水平和实际操作能力，构建具有较高水准的评 估队伍。 2．实施阶段 实施评估是整个政策评估活动中最为重要的阶段，实施评估工作的好坏于评估活动的成 败紧密相关。实施评估阶段关键是一些具体调查方法和评估方法的运用，该阶段的主要任务 有： （1）利用各种调查手段，全面收集政策制定、政策执行、政策影响和政策效益等方面 的信息。信息是政策评估的基础，评估政策的过程其实也是收集信息、处理信息的过程。为 了保证所获信息具有全面性、系统性和准确性，需要综合采用各种科学方法来收集信息，常 用的方法有：观察法；查阅资料法；调查发；个案法；实验法等。 （2）综合分析政策信息。就是要在收集信息的基础上对那些有关政策的原始数据和信 息资料进行系统的整理、归类、统计和分析。 （3）综合运用适合的评估方法，对政策进行评估，得出评估结论。在实施评估的过程 中，评估者应该坚持评估材料的完整性和具体分析的科学性两个原则，客观、公正地反映出 政策的实际效果。 3．结束阶段 结束阶段是处理评估结果、撰写评估报告的阶段。政策评估离不开价值判断，个人的价 值判断受客观条件和一些非理性因素的影响，难免有疏漏。因此，当我们收集评估信息，得 出评估后，还必须善加处理。首先，要自我检验统计分析评估信息所得出的结果的可信度和 有效度。其次，让评估结论与政策设计者、决策者、执行者、参与者会面，以便发挥评估的 诊断、监督、反馈、完善和开发功能，提高政策的科学性。为此，必须做好两个方面的工作： 撰写评估报告和总结评估。结束阶段政策评估者须形成书面形式的评估报告，提交给有关领 导和实际部门，使之了解一项政策实施的最终情形，及时根据情形决定政策的继续、修改、 中止等。评估报告除了对政策效果进行客观陈述、对政策进行价值判断、提出政策建议以外， 还应包括对评估过程、评估方法和评估中一些重要问题进行必要说明，对评估工作的优缺点 进行总结，为提高今后政策活动水平服务。此外，结束阶段还要注意妥善处理决策者与评估 者之间的分歧，实现决策者与评估者之间对评估报告的最大限度的协调。 ① 参见陈庆云.公共政策分析.北京：中国经济出版社,1996：262 页