口多,基数大,所以要继续执行该项政策。第二,政策调整,或称政策革新。如果一项政策 在执行过程中,遇到了新情况、新变化,原来的政策已明显不适应新的政策情况,那我们必 须对原有政策进行调整或者革新,以适应新变化,更好地实现政策目标。第三,政策终结, 也就是完全终止原来的政策。政策终结分为两种情况:一种是政策目标已经实现,原有政策 的存在已经没有意义,完成了一个政策周期,自然终结;另一种情况是政策环境或问题本身 发生了非常大的变化,原有政策已明显不能解决问题,甚至会使问题变得更为严重,而且通 过调整已无济于事,这时就需要终结旧政策,代之以新的,更为有效的政策。为了避免终结 旧政策带来的混乱,最好旧政策的终结与新政策的出台能够同步。由此可见,无论是政策的 继续、调整还是终结,都必须建立在科学、系统、全面的政策评估基础上 3.政策评估是合理配置资源的有效手段 在政策实践中,政府的政策资源是有限的,但政府部门却要同时执行多项政策,如经济 政策、政治政策、环境政策、教育政策等等。那么,究竟哪项政策该投入多少政策资源,也 就是说政策资源要怎样配置才最为合理呢?这就体现出了评估的重要意义。只有通过政策评 估,才能确认每项政策的价值,并决定投入各项政策的资源的优先顺序和比例,以寻求最佳 的整体效果,以便有效推动政府各个方面的活动。同时,通过政策评估,也可以对照以往的 政策资源分配情况,看其是否合理,总结经验,吸取教训,使政策活动优质高效进行 4.政策评估是公共决策科学化、民主化的必由之路 在现代社会,国家管理活动中重要的一环就是政府利用政策来调整、组织社会生产和社 会生活。随着社会的发展,各种新情况和新变化层出不穷,单靠传统的经验来决策已经日益 应付不了复杂的决策问题。实践证明,经验决策必须向科学决策转变;而政策评估正是使决 策迈向科学化的必由之路。通过政策评估,不仅可以检验政策的效果、效益和效率,更合理 地配置政策资源,形成一种优先顺序和比例,而且可以与时俱进,随时抓住情况的变化,对 政策做出继续、调整或终止的决定。从另一个角度来看,通过评估得出的结论体现了科学性, 为下一步的民主决策奠定了坚实的基础。因此,政策评估对于公共决策的科学化民主化是不 可或缺的 第二节政策评估的过程和模式 政策评估是一种有计划、按步骤进行的活动,是一个有规律可循的系统过程。虽然评估 活动步骤会因为评估类型的不同而不尽相同。但是,只要是正规的、科学的政策评估,一般 都要经过准备、实施和结束三个阶段。 政策评估过程的三个阶段 准备阶段 作为一项复杂的、系统的工作,政策评估在实施以前必须进行周密的组织准备工作,这 是评估工作的基础和起点,也是评估政策得于顺利进行和卓有成效的前提条件。组织准备比 较充分,才能保证评估工作有计划、按步骤展开实施,避免评估工作盲目性。组织准备阶段 的主要任务包括: (1)确定评估对象。确定评估对象实质上是解决评估什么的问题。政策具有相关性, 某一结果的产生往往是多项政策共同作用的产物,要清楚地划出一项政策作用范围的边界并 不容易。同时,并不是任何政策在任何时候都可以而且有必要进行评估。比如,某些政策仅 具有象征性意义或者尚未完全发生作用,评估的时机尚未成熟,则暂时没有必要进行评估。 因此,根据理论硏究与实际工作需要,遵循有效性与可行性相结合的原则精选评估对象(特5 口多，基数大，所以要继续执行该项政策。第二，政策调整，或称政策革新。如果一项政策 在执行过程中，遇到了新情况、新变化，原来的政策已明显不适应新的政策情况，那我们必 须对原有政策进行调整或者革新，以适应新变化，更好地实现政策目标。第三，政策终结， 也就是完全终止原来的政策。政策终结分为两种情况：一种是政策目标已经实现，原有政策 的存在已经没有意义，完成了一个政策周期，自然终结；另一种情况是政策环境或问题本身 发生了非常大的变化，原有政策已明显不能解决问题，甚至会使问题变得更为严重，而且通 过调整已无济于事，这时就需要终结旧政策，代之以新的，更为有效的政策。为了避免终结 旧政策带来的混乱，最好旧政策的终结与新政策的出台能够同步。由此可见，无论是政策的 继续、调整还是终结，都必须建立在科学、系统、全面的政策评估基础上。 3．政策评估是合理配置资源的有效手段 在政策实践中，政府的政策资源是有限的，但政府部门却要同时执行多项政策，如经济 政策、政治政策、环境政策、教育政策等等。那么，究竟哪项政策该投入多少政策资源，也 就是说政策资源要怎样配置才最为合理呢？这就体现出了评估的重要意义。只有通过政策评 估，才能确认每项政策的价值，并决定投入各项政策的资源的优先顺序和比例，以寻求最佳 的整体效果，以便有效推动政府各个方面的活动。同时，通过政策评估，也可以对照以往的 政策资源分配情况，看其是否合理，总结经验，吸取教训，使政策活动优质高效进行。 4．政策评估是公共决策科学化、民主化的必由之路 在现代社会，国家管理活动中重要的一环就是政府利用政策来调整、组织社会生产和社 会生活。随着社会的发展，各种新情况和新变化层出不穷，单靠传统的经验来决策已经日益 应付不了复杂的决策问题。实践证明，经验决策必须向科学决策转变；而政策评估正是使决 策迈向科学化的必由之路。通过政策评估，不仅可以检验政策的效果、效益和效率，更合理 地配置政策资源，形成一种优先顺序和比例，而且可以与时俱进，随时抓住情况的变化，对 政策做出继续、调整或终止的决定。从另一个角度来看，通过评估得出的结论体现了科学性， 为下一步的民主决策奠定了坚实的基础。因此，政策评估对于公共决策的科学化民主化是不 可或缺的。 第二节 政策评估的过程和模式 政策评估是一种有计划、按步骤进行的活动，是一个有规律可循的系统过程。虽然评估 活动步骤会因为评估类型的不同而不尽相同。但是，只要是正规的、科学的政策评估，一般 都要经过准备、实施和结束三个阶段。 一、政策评估过程的三个阶段 1．准备阶段 作为一项复杂的、系统的工作，政策评估在实施以前必须进行周密的组织准备工作，这 是评估工作的基础和起点，也是评估政策得于顺利进行和卓有成效的前提条件。组织准备比 较充分，才能保证评估工作有计划、按步骤展开实施，避免评估工作盲目性。组织准备阶段 的主要任务包括： （1）确定评估对象。确定评估对象实质上是解决评估什么的问题。政策具有相关性， 某一结果的产生往往是多项政策共同作用的产物，要清楚地划出一项政策作用范围的边界并 不容易。同时，并不是任何政策在任何时候都可以而且有必要进行评估。比如，某些政策仅 具有象征性意义或者尚未完全发生作用，评估的时机尚未成熟，则暂时没有必要进行评估。 因此，根据理论研究与实际工作需要，遵循有效性与可行性相结合的原则精选评估对象（特