政策评估的八种模式 在西方政策评估实践中,有各种各样的模式。如何对这些模式进行分类,这是政策评估 学者一直研究的问题。有些学者,如古巴(Guba)和林肯( Lincoln),提出以“组织者” ( organIzer)作为焦点来进行分类。通常,所选择的价值标准就是评估的“组织者”,这样 根据“组织者”的不同就形成不同的评估模式( evaluation model)。以古巴和林肯的观点为 基础,德国学者韦唐( Evert Vedung)在《公共政策和项目评估》(1997)一书中,从社会科 学更广阔的视角出发,赋予了“组织者”更抽象的含义,从而提出了一个关于政策评估模式 的系统分类框架 韦唐博士从政府干预的实质结果入手,按“组织者”的不同将评估模式分为三大类:效 果模式( effectiveness models)、经济模式( economic models)、和职业化模式( professional models)。“效果模式由一个相当大的、各不相同的团体组成。除了传统的目标达成评估 (goal- attainment evaluation)外,效果模式还包括附带效果模式(side- effects evaluation)、 无目标评估(goal- free evaluation)、综合评估( comprehensive evaluation)、顾客导向评估 ( client- oriented evaluation)和利益相关者模式( stakeholder model)。”经济模式与效果模式 的不同在于前者总是关心成本,而后者是忽略成本的。经济模式的两个基本变种是生产率模 式( productivity model)和效率模式( efficiency model)。职业化模式并不直截了当地关心评 估的内容,因为它把重点放在了执行评估的人身上。最著名的职业化模式是同行评议模式 ( peer review model),用这种方法,举个例子来说,就是教授评估教授、工程师评估工程师、 外科医生评估外科医生。按照韦唐的概括,政策评估模式的分类如下图所示 目标达成模式 目标 附带效果模式 效果模式结果一无目标评估模式 系统单元一综合评估模式 顾客的关心一顾客导向模式 利益相关者的关心等1利益相关者模式(北美) 评估模式 政策委员会(瑞典) 生产率模式一生产率模式 经济模式 成本一利益分析 效率模式 成本一效能分析 职业化模式一同行评议 图1政策评估模式的分类 1.目标达成模式 本节主要资料来源: Evert Vedung, Public Policy and Program Evaluation. New Brunswick and London Transaction Publishers, 1997, pp. 35--927 二、政策评估的八种模式① 在西方政策评估实践中，有各种各样的模式。如何对这些模式进行分类，这是政策评估 学者一直研究的问题。有些学者，如古巴（Guba）和林肯（Lincoln），提出以“组织者” （organizer）作为焦点来进行分类。通常，所选择的价值标准就是评估的“组织者”，这样 根据“组织者”的不同就形成不同的评估模式（evaluation model）。以古巴和林肯的观点为 基础，德国学者韦唐（Evert Vedung）在《公共政策和项目评估》（1997）一书中，从社会科 学更广阔的视角出发，赋予了“组织者”更抽象的含义，从而提出了一个关于政策评估模式 的系统分类框架。 韦唐博士从政府干预的实质结果入手，按“组织者”的不同将评估模式分为三大类：效 果模式（effectiveness models）、经济模式（economic models）、和职业化模式（professional models）。“效果模式由一个相当大的、各不相同的团体组成。除了传统的目标达成评估 （goal-attainment evaluation）外，效果模式还包括附带效果模式（side-effects evaluation）、 无目标评估（goal-free evaluation）、综合评估（comprehensive evaluation）、顾客导向评估 （client-oriented evaluation）和利益相关者模式（stakeholder model）。”经济模式与效果模式 的不同在于前者总是关心成本，而后者是忽略成本的。经济模式的两个基本变种是生产率模 式（productivity model）和效率模式（efficiency model）。职业化模式并不直截了当地关心评 估的内容，因为它把重点放在了执行评估的人身上。最著名的职业化模式是同行评议模式 （peer review model），用这种方法，举个例子来说，就是教授评估教授、工程师评估工程师、 外科医生评估外科医生。按照韦唐的概括，政策评估模式的分类如下图所示： 图 1 政策评估模式的分类 1．目标达成模式 ①本节主要资料来源：Evert Vedung, Public Policy and Program Evaluation. New Brunswick and London: Transaction Publishers,1997,pp.35—92. 评估模式 效果模式 经济模式 职业化模式－同行评议 目标达成模式 附带效果模式 目标 结果—无目标评估模式 系统单元—综合评估模式 顾客的关心—顾客导向模式 利益相关者的关心等 利益相关者模式（北美） 政策委员会（瑞典） 效率模式 成本－利益分析 成本－效能分析 生产率模式－生产率模式