·144· 美国研究 第四，应注意应急计划(Contingency Plan)与操作方案(Operational Plan)之间的差别。 由于大致遵循着“做最坏打算、争最好结果”的理性原则，在美国对外政 策与安全政策的决策中，特别是在处理危机时，十分重视“应急计划”的准备 和制订。但从决策角度上看这些计划充其量只是最坏情形下的最终办法， 其确定的政策意义不大，不应与政策的实行计划混为一谈。 朝鲜战争(1950~1953年)期间，美国曾五次将能够投送核武器的战略 轰炸机联队转场关岛，除了隐含的战略威慑作用之外，主要是为了防止意 外即，如果苏联全面介入远东的战争而引发“第三次世界大战”—所 做的军事战略安排。① 第一次印度支那战争(1954~1955年)期间，艾森豪威尔的战略空军司 令克替斯·纳梅(Curtis LaMay)将军多次在总统的要求下制订对北越甚 至中国使用战术核武器的应急计划。而对于美国是否通过直接在北越投掷 战术核武器以解救被困在奠边府的法军的问题，华盛顿并无明确的决定，至 多考虑过向法军“出借”战术核武器，但很快就否定了。② 在与苏联将近50年的核对抗中，美国无数次地修订针对莫斯科可能发 动对西欧、北美第一次核打击的应急计划，但反映这些计划的文件并不能作 为美国所确定的“以预防打击”为核心的核战略和核政策的佐证。 对类似上述美国对外决策案例的分析，如果只强调或者过分渲染应急 计划的作用，对华盛顿战略与政策决策分析的结果就会出现偏差，有时甚至 是严重的偏差。 第五，应注重文件中建议的多项选择和轻重排序。 美国联邦政府任何一个机构或个人在提政策建议时，大多会按所谓“理 性原则”即利弊分析提出多项政策选择，并基本按轻重排序(Prioritizing), 特别是在设计行动计划时，这种倾向更为明显。 例如，1953年启动的“日光浴项目”(Solarium Project))是美国根据朝鲜 1 Marc Trachtenberg,History and Strategy (Princeton,NJ:Princeton University Press, 1991). ②本人最初使用这些文件时，也出现将“应急计划”误作“操作方案”的冲动。详见Shu Guang Zhang,Deterrence and Strategic Culture:Chinese-A merican Conf rontations.1949~1958 (Ithaca,NY:Cornell University Press,1992). 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved. htp://© 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http://www.cnki.net 第四 ,应注意应急计划 (Contingency Plan) 与操作方案 (Operational Plan) 之间的差别。 由于大致遵循着“做最坏打算、争最好结果”的理性原则 ,在美国对外政 策与安全政策的决策中 ,特别是在处理危机时 ,十分重视“应急计划”的准备 和制订。但从决策角度上看 ,这些计划充其量只是最坏情形下的最终办法 , 其确定的政策意义不大 ,不应与政策的实行计划混为一谈。 朝鲜战争(1950～1953 年) 期间 ,美国曾五次将能够投送核武器的战略 轰炸机联队转场关岛 ,除了隐含的战略威慑作用之外 ,主要是为了防止意 外 ———即 ,如果苏联全面介入远东的战争而引发“第三次世界大战”———所 做的军事战略安排。① 第一次印度支那战争(1954～1955 年) 期间 ,艾森豪威尔的战略空军司 令克替斯 ·纳梅(Curtis LaMay) 将军多次在总统的要求下制订对北越甚 至中国使用战术核武器的应急计划。而对于美国是否通过直接在北越投掷 战术核武器以解救被困在奠边府的法军的问题 ,华盛顿并无明确的决定 ,至 多考虑过向法军“出借”战术核武器 ,但很快就否定了。② 在与苏联将近 50 年的核对抗中 ,美国无数次地修订针对莫斯科可能发 动对西欧、北美第一次核打击的应急计划 ,但反映这些计划的文件并不能作 为美国所确定的“以预防打击”为核心的核战略和核政策的佐证。 对类似上述美国对外决策案例的分析 ,如果只强调或者过分渲染应急 计划的作用 ,对华盛顿战略与政策决策分析的结果就会出现偏差 ,有时甚至 是严重的偏差。 第五 ,应注重文件中建议的多项选择和轻重排序。 美国联邦政府任何一个机构或个人在提政策建议时 ,大多会按所谓“理 性原则”即利弊分析提出多项政策选择 ,并基本按轻重排序 (Prioritizing) , 特别是在设计行动计划时 ,这种倾向更为明显。 例如 ,1953 年启动的“日光浴项目”(Solarium Project) 是美国根据朝鲜 ·144 · 美国研究 ① ② Marc Trachtenberg , History and S trateg y ( Princeton , NJ : Princeton University Press , 1991) . 本人最初使用这些文件时 ,也出现将“应急计划”误作“操作方案”的冲动。详见 Shu Guang Zhang , Deterrence and S trategic Culture : Chinese2A merican Conf rontations , 1949 ～ 1958 (It haca , N Y: Cornell University Press , 1992)