浅谈美国外交文献的利用 ·145· 战争爆发后的冷战新态势针对苏联和中国的第一个较为全面的战略与政策 研究项目。这个项目就如何遏制、威慑、胁迫、惩罚、诱惑等，提出了数10项 政策选择，并按不同的类别军事对抗政治围堵、心理战经济战等 一一予以界定、描述和分析利弊。该项目的研究报告于1953年9月30日 被正式纳入NSC162文件系列。@ 再如，1953年底开始爆发的第一次印度支那危机期间，艾森豪威尔的 国家安全委员会对印支危机的国际安全意义以及美国可能的应对措施迅速 进行了全面的分析和描述，并于1954年1月14日形成了NSC5405号文 件。该文件按照“中共出兵”与“中共不出兵”两种情况分别列出多种应对选 择，甚至就危机之后如何“有效遏制中共在东南亚的扩张”提出多达10个建 议选择，其中不仅包括军事的、政治的、经济的方式，而且也包括了秘密行动 等。② 对类似文件的使用，尽管不同的研究项目的研究重点不同（如聚焦于军 事安全、军事援助、经济安全、甚至心理战等)，但对文件中的多项建议，切勿 任意挑选，避重就轻，或避轻就重，颠倒排序，甚至一叶障目。 第六，应注重文件产生的国内政治背景。 美国的外交与国防战略和政策，很难与其较为独特即便相对于西 欧国家的政治生态相区隔。在民主、法治、公开的政治制度和文化内运 作的美国外交与国防战略和政策的制订，大多源于其多元和复杂的国内政 治。因此，研究美国对外关系的学者不得不强调“国内背景至关重要”(D0~ mestic Context Matters)o 有研究表明，美国政府1948年在蒋介石政府大势已去、败走台湾的情 况下仍然坚持通过的《援华法案》，实际上是艾奇逊为了争取共和党控制的 第80届国会支持对欧洲进行援助所做出的妥协，并非出于某种“理性”的战 略考虑。此外杜鲁门政府1949年发布的“中国白皮书”"在相当大的程度上 是一份针对共和党及“麦卡锡们”对民主党政府“姑息共产主义”以至“失去 ① 参谋长联席会议致国防部的备忘录，1953年7月28日，JSC2101/95,CCS381,US(1·31- 50),SEC.27,National Archives II;NSC 162,July 29,1953,JSC2101/95,CCS381,US (1- 31-50),SEC.27,National Archives II. ②NsC5405,January16,1954,FRUS,1952~1954,Vol.12,pp.336~376 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http:/© 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http://www.cnki.net 战争爆发后的冷战新态势针对苏联和中国的第一个较为全面的战略与政策 研究项目。这个项目就如何遏制、威慑、胁迫、惩罚、诱惑等 ,提出了数 10 项 政策选择 ,并按不同的类别 ———军事对抗、政治围堵、心理战、经济战等 ——— 一一予以界定、描述和分析利弊。该项目的研究报告于 1953 年 9 月 30 日 被正式纳入 NSC162 文件系列。① 再如 ,1953 年底开始爆发的第一次印度支那危机期间 ,艾森豪威尔的 国家安全委员会对印支危机的国际安全意义以及美国可能的应对措施迅速 进行了全面的分析和描述 ,并于 1954 年 1 月 14 日形成了 NSC5405 号文 件。该文件按照“中共出兵”与“中共不出兵”两种情况分别列出多种应对选 择 ,甚至就危机之后如何“有效遏制中共在东南亚的扩张”提出多达 10 个建 议选择 ,其中不仅包括军事的、政治的、经济的方式 ,而且也包括了秘密行动 等。② 对类似文件的使用 ,尽管不同的研究项目的研究重点不同(如聚焦于军 事安全、军事援助、经济安全、甚至心理战等) ,但对文件中的多项建议 ,切勿 任意挑选 ,避重就轻 ,或避轻就重 ,颠倒排序 ,甚至一叶障目。 第六 ,应注重文件产生的国内政治背景。 美国的外交与国防战略和政策 ,很难与其较为独特 ———即便相对于西 欧国家 ———的政治生态相区隔。在民主、法治、公开的政治制度和文化内运 作的美国外交与国防战略和政策的制订 ,大多源于其多元和复杂的国内政 治。因此 ,研究美国对外关系的学者不得不强调“国内背景至关重要”(Do2 mestic Context Matters) 。 有研究表明 ,美国政府 1948 年在蒋介石政府大势已去、败走台湾的情 况下仍然坚持通过的《援华法案》,实际上是艾奇逊为了争取共和党控制的 第 80 届国会支持对欧洲进行援助所做出的妥协 ,并非出于某种“理性”的战 略考虑。此外 ,杜鲁门政府 1949 年发布的“中国白皮书”在相当大的程度上 是一份针对共和党及“麦卡锡们”对民主党政府“姑息共产主义”以至“失去 浅谈美国外交文献的利用 ·145 · ① ② 参谋长联席会议致国防部的备忘录 ,1953 年 7 月 28 日 ,J SC2101/ 95 , CCS381 ,US (1 - 31 - 50) , SEC. 27 , National Archives II; NSC 162 , J uly 29 , 1953 , J SC2101/ 95 , CCS381 ,US (1 - 31 - 50) , SEC. 27 , National Archives II. NSC5405 , J anuary 16 , 1954 , FRUS , 1952～ 1954 , Vol. 12 , pp . 336～376