公民长期下落不明，与其相关的各种民事法律关系必然处于不稳定状态，这对社会生活 的稳定与发展是不利的。法律设立宣告公民失踪制度具有多方面的意义：首先，这一制度有 利于保护失踪人的合法权益。公民失踪以后，其财产无人管理，难免会造成毁损、流失或者 被他人侵犯。宣告公民失踪以后，即可为其指定财产代管人，以保护失踪人的合法权益。第 二，有利于保护与失踪人有利害关系的第三者的利益。财产代管人有权依法清理与失踪人有 关的债权问题，例如，财产代管人可以从失踪人的财产中支付其所欠的债款或其他费用（如 扶养费、抚育费等)，这就避免了因公民失踪而对有关的利害关系人的合法权益造成损害。 第三，有利于贯彻《民法通则》规定的宣告失踪制度。《民事诉讼法》将宣告失踪案件规定 为一种独立的案件，使之与《民法通则》的规定衔接起来，从而为实体法的实施提供了保障。 (二)审理和判决 1.申请 根据《民事诉讼法》第166条的规定，申请人民法院宣告公民失踪，必须具备以下三个 条件： (1)必须有公民下落不明满2年的事实。所谓下落不明，是指公民最后离开自己住所 地或居所地后，去向不明，与任何人都无联系，查无音讯。认定公民下落不明的起算时间， 应当从公民离开自己的最后住所地或居所地之日起，连续计算满2年，中间不能间断，如有 间断，应从最后一次出走或最后一次来信时计算：战争期间下落不明的，从战争结束之日起 计算：因意外事故下落不明的，从事故发生之日起计算。登报寻找失踪人的，从登报之日起 计算。 (2)必须是与下落不明的公民有利害关系的人向人民法院提出申请。利害关系人，是 指与下落不明的公民有人身关系或者民事权利义务关系的人。包括失踪公民的配偶、父母、 成年子女、祖父母、外祖父母、成年兄弟姐妹以及其他与之有民事权利义务关系（如债权债 务关系)的人。 (3)必须采用书面形式提出申请。申请书应写明失踪的事实、时间和申请人的请求， 并附有公安机关或者其他有关机关关于该公民下落不明的书面证明。其他有关机关，是指公 安机关以外的能够证明该公民下落不明的机关。 宣告失踪案件，人民法院可以根据申请人的请求，清理下落不明人的财产，指定诉讼期 间的财产管理人。 2.管辖 根据《民事诉讼法》第166条的规定，宣告公民失踪的案件，由下落不明人住所地的基 层人民法院管辖。这样便于受诉人民法院就近调查被申请人下落不明的事实，便于人民法院 发出寻找失踪人的公告，也便于人民法院审理案件。 3.公告 根据《民事诉讼法》第168条的规定，人民法院受理宣告失踪案件后，应当发出寻找失 踪人的公告。公告期为3个月。公告期间是寻找该公民、等待其出现的期间。公告寻找失踪 人，是人民法院审理宣告公民失踪案件的必经程序。因为宣告失踪是一种推定，而这一推定 又将给宣告失踪的公民带来重大的影响。所以，为了充分保护该公民的民事权益，使判决建 立在慎重、准确的基础上，人民法院必须发出公告。公民长期下落不明，与其相关的各种民事法律关系必然处于不稳定状态，这对社会生活 的稳定与发展是不利的。法律设立宣告公民失踪制度具有多方面的意义：首先，这一制度有 利于保护失踪人的合法权益。公民失踪以后，其财产无人管理，难免会造成毁损、流失或者 被他人侵犯。宣告公民失踪以后，即可为其指定财产代管人，以保护失踪人的合法权益。第 二，有利于保护与失踪人有利害关系的第三者的利益。财产代管人有权依法清理与失踪人有 关的债权问题，例如，财产代管人可以从失踪人的财产中支付其所欠的债款或其他费用（如 扶养费、抚育费等），这就避免了因公民失踪而对有关的利害关系人的合法权益造成损害。 第三，有利于贯彻《民法通则》规定的宣告失踪制度。《民事诉讼法》将宣告失踪案件规定 为一种独立的案件，使之与《民法通则》的规定衔接起来，从而为实体法的实施提供了保障。 （二）审理和判决 1．申请 根据《民事诉讼法》第 166 条的规定，申请人民法院宣告公民失踪，必须具备以下三个 条件： （1）必须有公民下落不明满 2 年的事实。所谓下落不明，是指公民最后离开自己住所 地或居所地后，去向不明，与任何人都无联系，查无音讯。认定公民下落不明的起算时间， 应当从公民离开自己的最后住所地或居所地之日起，连续计算满 2 年，中间不能间断，如有 间断，应从最后一次出走或最后一次来信时计算；战争期间下落不明的，从战争结束之日起 计算；因意外事故下落不明的，从事故发生之日起计算。登报寻找失踪人的，从登报之日起 计算。 （2）必须是与下落不明的公民有利害关系的人向人民法院提出申请。利害关系人，是 指与下落不明的公民有人身关系或者民事权利义务关系的人。包括失踪公民的配偶、父母、 成年子女、祖父母、外祖父母、成年兄弟姐妹以及其他与之有民事权利义务关系（如债权债 务关系）的人。 （3）必须采用书面形式提出申请。申请书应写明失踪的事实、时间和申请人的请求， 并附有公安机关或者其他有关机关关于该公民下落不明的书面证明。其他有关机关，是指公 安机关以外的能够证明该公民下落不明的机关。 宣告失踪案件，人民法院可以根据申请人的请求，清理下落不明人的财产，指定诉讼期 间的财产管理人。 2．管辖 根据《民事诉讼法》第 166 条的规定，宣告公民失踪的案件，由下落不明人住所地的基 层人民法院管辖。这样便于受诉人民法院就近调查被申请人下落不明的事实，便于人民法院 发出寻找失踪人的公告，也便于人民法院审理案件。 3．公告 根据《民事诉讼法》第 168 条的规定，人民法院受理宣告失踪案件后，应当发出寻找失 踪人的公告。公告期为 3 个月。公告期间是寻找该公民、等待其出现的期间。公告寻找失踪 人，是人民法院审理宣告公民失踪案件的必经程序。因为宣告失踪是一种推定，而这一推定 又将给宣告失踪的公民带来重大的影响。所以，为了充分保护该公民的民事权益，使判决建 立在慎重、准确的基础上，人民法院必须发出公告