美在西太平洋的军事竞争与战略平衡 财年,美国将累计减少增长4870亿美元的国防预算。若美国财政危机继续恶化,自动 减赤计划还将每年再削减500亿美元的国防预算,直至2021年。虽然美国国会2013 年采取了行动,暂时缓解了自动减赤危机,但2016财年,该机制重启的风险将再次来 临。①除非美国财政收支状况改善,否则2012-2021财年,美国国防预算仍可能累计 削减近10000亿美元,在这种情况下,国防开支的计划削减基本与预期增长相抵消。 即使自动减赤计划得以避免,美国国防预算十年间的实际增长也较为有限,约为3430 亿美元,平均每年343亿美元。这样,2021年美国的基础国防预算也仅比2011年略 有增长,约6000亿美元。而过去近20年来,中国国防预算几乎保持10%以上的年增 长速度,2012年中国公布的国防预算为6702.74亿人民币(按当时汇率约为1100亿 美元),③若中国国防开支继续保持10%以上的年增长速度,那么中国的国防开支将会 在2025年前后达到约4600亿美元,鉴于人民币汇率的升值可能,中国实际军费开支 将与美国接近。即便出现中国经济及国防开支增长速度放缓、美国因财政状况好转并 减缓削减国防开支等情况,中美国防开支差距大幅缩小的趋势也是无法改变的。况 且,中国的国防开支大都集中在西太平洋地区,而美国的战略无论“再平衡”,也只可 能将其中一部分开支聚集在该地区。因此,中国将在该地区拥有比美国更充裕的财政 资源。不过,军费开支只是衡量军事能力强弱的诸多重要指标之一,美军在军事理论 科技发展情况、装备水平、作战效率和海外政治支持等方面仍旧会遥遥领先。需要重 点一提的是,与军费、装备等硬实力相比,中国军队在经验或“软实力”方面要赶上美 军需要的时间还将更为漫长。 综合考量经济实力、军事科技与装备工业水平、军事战略与理论、军费开支等因 素,各类战略报告或分析评估也普遍推断,未来10-20年间,中美在西太平洋的战略 态势将发生质的变化。美国卡内基国际和平基金会的报告指出,未来15-20年间,中 美的经济和军事实力差距将会缩小,中国的军事优势在其周边水域对美日同盟构成越 来越大的挑战,美国主导地位会受到挤压,从而出现一种“被侵蚀的平衡”。4“美日同 o U.S. Department of Defense, Defense Budget Priorities and Choices Fiscal Year 2014, p. ②根据美国国会2011年通过的预算控制法案,最低减赤金额为1.2万亿,最高减赤金额为1.8万亿,联邦 防预算和非国防预算将各自承担减赤金额的一半,具体分配比例根据国内国际形势以及国会两党的博弈情况 略有调整。参见U.S. House of Representatives, Summary of the Budget Control Act of20l, august201l,ht 中p:/ /rigell. house.go/ uploadedfiles/ summary. of the budget control act of2011.pd,登录时间:2014年4月13日 ③斯德哥尔摩国际和平研究所、伦敦国际战略研究所等国际智库普遍认为中国实际的国防开支要高出所 公布的数额近一半以上 4 Carnegie Endowment for Intemational Peace, China's Military the U.S.-Japan Alliance in 2030: A Strategic Net Assessment, May 3, 2013, p. 308财年,美国将累计减少增长 4870 亿美元的国防预算。 若美国财政危机继续恶化,自动 减赤计划还将每年再削减 500 亿美元的国防预算,直至 2021 年。 虽然美国国会 2013 年采取了行动,暂时缓解了自动减赤危机,但 2016 财年,该机制重启的风险将再次来 临。淤 除非美国财政收支状况改善,否则 2012-2021 财年,美国国防预算仍可能累计 削减近 10000 亿美元,于在这种情况下,国防开支的计划削减基本与预期增长相抵消。 即使自动减赤计划得以避免,美国国防预算十年间的实际增长也较为有限,约为 3430 亿美元,平均每年 343 亿美元。 这样,2021 年美国的基础国防预算也仅比 2011 年略 有增长,约 6000 亿美元。 而过去近 20 年来,中国国防预算几乎保持 10% 以上的年增 长速度,2012 年中国公布的国防预算为 6702. 74 亿人民币(按当时汇率约为 1100 亿 美元),盂若中国国防开支继续保持 10% 以上的年增长速度,那么中国的国防开支将会 在 2025 年前后达到约 4600 亿美元,鉴于人民币汇率的升值可能,中国实际军费开支 将与美国接近。 即便出现中国经济及国防开支增长速度放缓、美国因财政状况好转并 减缓削减国防开支等情况,中美国防开支差距大幅缩小的趋势也是无法改变的。 况 且,中国的国防开支大都集中在西太平洋地区,而美国的战略无论“再平衡冶,也只可 能将其中一部分开支聚集在该地区。 因此,中国将在该地区拥有比美国更充裕的财政 资源。 不过,军费开支只是衡量军事能力强弱的诸多重要指标之一,美军在军事理论、 科技发展情况、装备水平、作战效率和海外政治支持等方面仍旧会遥遥领先。 需要重 点一提的是,与军费、装备等硬实力相比,中国军队在经验或“软实力冶方面要赶上美 军需要的时间还将更为漫长。 综合考量经济实力、军事科技与装备工业水平、军事战略与理论、军费开支等因 素,各类战略报告或分析评估也普遍推断,未来 10-20 年间,中美在西太平洋的战略 态势将发生质的变化。 美国卡内基国际和平基金会的报告指出,未来 15-20 年间,中 美的经济和军事实力差距将会缩小,中国的军事优势在其周边水域对美日同盟构成越 来越大的挑战,美国主导地位会受到挤压,从而出现一种“被侵蚀的平衡冶。榆 “美日同 ·68· 中美在西太平洋的军事竞争与战略平衡 試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試 淤 于 盂 榆 U. S. Department of Defense, Defense Budget Priorities and Choices Fiscal Year 2014, p. 1. 根据美国国会 2011 年通过的预算控制法案,最低减赤金额为 1. 2 万亿,最高减赤金额为 1. 8 万亿,联邦 国防预算和非国防预算将各自承担减赤金额的一半,具体分配比例根据国内国际形势以及国会两党的博弈情况 略有调整。 参见 U. S. House of Representatives, Summary of the Budget Control Act of 2011, August 2011, ht鄄 tp: / / rigell. house. gov / uploadedfiles/ summary_of_the_budget_control_act_of_2011. pdf,登录时间:2014 年 4 月 13 日。 斯德哥尔摩国际和平研究所、伦敦国际战略研究所等国际智库普遍认为中国实际的国防开支要高出所 公布的数额近一半以上。 Carnegie Endowment for International Peace, China蒺s Military & the U. S. 鄄Japan Alliance in 2030: A Strategic Net Assessment, May 3, 2013, p. 308