本期聚焦 制度变迁过程,具有明显的不稳定性和不确定性,和公民社会的组织制度与社会机能需要小心修 尤其需要一个具备强大制度供给和秩序治理能力复,那些有助于建构信任与合作关系的“良性社会 的强政府发挥制度变迁推进器和社会秩序稳定器资本”需要点滴积累。在这样的约束条件下,激进 的功能。建立强政府单纯依靠新自由主义的“最的自由化改革以及政府的仓皇撤退,留下的必然 小国家”战略是远远不够的,而是需要循序渐进的是混乱的市场和分裂的社会 制度构建。其中,不仅需要建立有效规范政府行 注释 为的政治制度和法律体系,也需要对政府内部的 (ams Komai, The Road to a Free Economy-Shifting 组织结构、人力资本进行设计与更新,更需要有效 rom a Socialist System: The Example d hungary,w.W 遏制利益集团对政府的俘获行为。 noRIOn COMPANY, 1990, p. 22 ②李强《后全能体制下现代国家的构建》,载于《战略 其次,在缺乏市场经济传统的国家创建市场 与管理》2001年第6期。 经济,需要政府发挥增进市场的功能。市场经济 BAndrei P. Tsygankov, "Mdern at Last? Variety of Weak 体制是由一套运行良好的制度安排构成的制度系 ates in the post- Soviet World. in Communist and Past 统,它们相互配合,为市场主体提供必要的信息 Commumist Studies, 40, 2007, pp. 423-439 机会和适当的激励。许多制度具有公共物品的特 ④美]弗朗西斯福山《国家构建:21世纪的国家 性,单纯依靠市场的自发力量无法达到最佳供给治理与世界秩序》中国社会科学出版社2007年版第1页 水平,因此,政府必须提供那些不能由市场自发建第23-32页 ⑤参见[美]胡安林茨阿尔弗莱德嘶泰潘《民主 政府的缺位会导致不合法的私人部门介入制度创转型与巩固的间题:南欧、南美和后共产主义欧洲》浙江 建,这时的市场也必然处于效率低下与能力薄弱人民出版社2008年版第3-9页。 的状态。 ⑦比]热若尔啰罗兰《转型与经济学》北京大学出版 社2002年版第306-311页。 再次,培育一个开放的、具备利益整合功能的 (Joachim Ahrens and Martin Meurers,"Institutions 公民社会,是保证转型深化与国家有效治理的社, nd Ecoomic performance in pbst social 会基础。公民社会的发展,社会民众参与制度改 ounces: A Conceptual and Empirical Approach”,sehp:∥ 革和公共治理渠道的扩展,不仅可以缓解利益集ww.gw.s/ umar/conference,0pd/ meurers.pd 团形成的改革阻力,保证经济转型兼顾效率和公 Joachim Ahrens and Philipp Mengeninghaus 正两大终极目标,而且有助于转变政府职能提高 4 Institutional Change and Ecoomic Transition Market- 政府的治理能力。理性、开放和成熟的公民社会 nhancing Governance. Chinese- Syle The European 可以孕育出丰厚的“良性社会资本”,有助于消弭 Joumal d Comparative Econoics, 3(1), 2006 ①参见俞可平主编《治理与善治》社会科学文献出版 社会分裂、缓解利益冲突、增进信任与合作规范的 社2000年版第326-350页;曾峻《公共秩序的制度安排 形成,从而扩展经济交易的效率空间促进资源的国家与社会关系的框架及其运用》学林出版社205 流动与合理配置,实现经济发展和社会福利的年版第202-204页。 提高 ① Heiko pleines eds.,“ Participation of CIⅶ il Society in 最后,制度改革与国家治理结构的构建要立 New Modes of Govenance, he Case of the New H member 足传统与现实约束,警惕“最优制度实践”。在现Sacs”", Working Paper g the Research Centre for East European 实中,政府、市场和公民社会的结合方式是多样化Smds,67,200 的,因而形成了多样性的国家治理结构。但是,西 @)an Kubik, "How to Study Civil Society: The State of the 方主流经济学家和国际机构却向转型国家推行整 rt and What to Do Next”, in East European Politics and 齐划一的自由化改革方案(华盛顿共识)。由于这 achenes,19(1),2005,p.105-120 ⑩ Paul G. Hare,“ Institutional Change and Ecommic 套“最优制度实践”忽略了转型国家的历史和现 实,因此避免不了失败的命运。经历了长期的计 prepared/ Session ll d the UNECE Spring Semnan,mb Performance in the Transition Commies, the paper 划体制实践,转型国家的市场和社会所蕴涵的自作者单位]南开大学经济学院 组织治理能力已经相当微弱,那些支持市场经济 [责任编辑:文心] 901994-2009ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouseAllrightsreservedhttp://www.cnki.net制度变迁过程 ,具有明显的不稳定性和不确定性 , 尤其需要一个具备强大制度供给和秩序治理能力 的强政府发挥制度变迁推进器和社会秩序稳定器 的功能。建立强政府单纯依靠新自由主义的“最 小国家”战略是远远不够的 ,而是需要循序渐进的 制度构建。其中 ,不仅需要建立有效规范政府行 为的政治制度和法律体系 ,也需要对政府内部的 组织结构、人力资本进行设计与更新 ,更需要有效 遏制利益集团对政府的俘获行为。 其次 ,在缺乏市场经济传统的国家创建市场 经济 ,需要政府发挥增进市场的功能。市场经济 体制是由一套运行良好的制度安排构成的制度系 统 ,它们相互配合 ,为市场主体提供必要的信息、 机会和适当的激励。许多制度具有公共物品的特 性 ,单纯依靠市场的自发力量无法达到最佳供给 水平 ,因此 ,政府必须提供那些不能由市场自发建 立的制度 ,同时对受其影响的公共利益进行规制。 政府的缺位会导致不合法的私人部门介入制度创 建 ,这时的市场也必然处于效率低下与能力薄弱 的状态。 再次 ,培育一个开放的、具备利益整合功能的 公民社会 ,是保证转型深化与国家有效治理的社 会基础。公民社会的发展 ,社会民众参与制度改 革和公共治理渠道的扩展 ,不仅可以缓解利益集 团形成的改革阻力 ,保证经济转型兼顾效率和公 正两大终极目标 ,而且有助于转变政府职能 ,提高 政府的治理能力。理性、开放和成熟的公民社会 可以孕育出丰厚的“良性社会资本”,有助于消弭 社会分裂、缓解利益冲突、增进信任与合作规范的 形成 ,从而扩展经济交易的效率空间 ,促进资源的 流动与合理配置 ,实现经济发展和社会福利的 提高。 最后 ,制度改革与国家治理结构的构建要立 足传统与现实约束 ,警惕“最优制度实践”。在现 实中 ,政府、市场和公民社会的结合方式是多样化 的 ,因而形成了多样性的国家治理结构。但是 ,西 方主流经济学家和国际机构却向转型国家推行整 齐划一的自由化改革方案(华盛顿共识) 。由于这 套“最优制度实践”忽略了转型国家的历史和现 实 ,因此避免不了失败的命运。经历了长期的计 划体制实践 ,转型国家的市场和社会所蕴涵的自 组织治理能力已经相当微弱 ,那些支持市场经济 和公民社会的组织制度与社会机能需要小心修 复 ,那些有助于建构信任与合作关系的“良性社会 资本”需要点滴积累。在这样的约束条件下 ,激进 的自由化改革以及政府的仓皇撤退 ,留下的必然 是混乱的市场和分裂的社会。 注释 : ①Janos Kornai , The Road to a Free Economy —Shifting from a Socialist System : The Example of Hungary , W. W. NORTON & COMPANY, 1990 , p. 22. ②李强《后全能体制下现代国家的构建》,载于《战略 与管理》2001 年第 6 期。 ③Andrei P. Tsygankov ,“Modern at Last ?Variety of Weak States in the Post2Soviet World”, in Communist and Post2 Communist Studies , 40 , 2007 , pp. 423 - 439. ④⑥[美]弗朗西斯·福山《国家构建 :21 世纪的国家 治理与世界秩序》中国社会科学出版社 2007 年版第 1 页 , 第 23 —32 页。 ⑤参见[美]胡安·J. 林茨、阿尔弗莱德·斯泰潘《民主 转型与巩固的问题 :南欧、南美和后共产主义欧洲》浙江 人民出版社 2008 年版第 3 —39 页。 ⑦[比]热若尔·罗兰《转型与经济学》北京大学出版 社 2002 年版第 306 —311 页。 ⑧Joachim Ahrens and Martin Meurers , “Institutions , Governance , and Economic Performance in Post2Socialist Countries: A Conceptual and Empirical Approach”,see http :ΠΠ www. gov. siΠumarΠconferenceΠ2000ΠpdfΠmeurers. pdf. ⑨ Joachim Ahrens and Philipp Mengeringhaus , “ Institutional Change and Economic Transition : Market2 Enhancing Governance , Chinese2Style ”, in The European Journal of Comparative Economics , 3 (1) , 2006 , pp. 75 - 102. ⑩参见俞可平主编《治理与善治》社会科学文献出版 社 2000 年版第 326 —350 页 ;曾峻《公共秩序的制度安排 ———国家与社会关系的框架及其运用》学林出版社 2005 年版第 202 —204 页。 λϖHeiko Pleines eds. ,“Participation of Civil Society in New Modes of Governance , The Case of the New EU Member States”, Working Paper of the Research Centre for East European Studies , 67 , 2005. λωJan Kubik ,“How to Study Civil Society : The State of the Art and What to Do Next”, in East European Politics and Societies , 19 (1) , 2005 , pp. 105 - 120. λξPaul G. Hare , “Institutional Change and Economic Performance in the Transition Economies”, the paper was prepared for Session II of the UNECE Spring Seminar , 2001. [作者单位]南开大学经济学院。 [责任编辑 :文心] — 7 — 本期聚焦