跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定(mTP)谈判及其对全球贸易格局的影响 达成的投资自由化和投资保护的最高标准来确定双边投资自由化和投资保护的条 4)政府采购。美国和欧盟国家政府采购市场的规模非常庞大,例如2007年 欧盟及其成员国政府采购的商品和劳务就达20880亿欧元,相当于当年GDP的 16.8%。同年,美国联邦及州和地方政府采购的商品和劳务总额达26742亿美 元,占当年GDP的18.1%。庞大的政府采购为大西洋两岸企业提供了巨大的市 场,也成为就业职位的重要来源。尽管美欧双方都是WTO关于政府采购的诸边 协议(GPA)的签约方,但是政府采购市场的开放程度仍然很低,在欧盟及其成 员国政府采购中仅有15%为GPA所涵盖,美国的这一比例更是只有3.2%,美国 的50个州中迄今只有37个州承诺了GPA义务。2009年美国复苏与再投资法中的 “购买美国货”条款更招致包括欧盟在内的国际社会的广泛批评。 在此背景下,通过谈判为双方企业打开政府采购市场便成为TTP市场准入 谈判的重要议题。为此,高级别工作组“最终报告”建议关于政府采购“谈判的 目标是通过在国民待遇的基础上实质性地改善进入所有各级政府采购的机会来增 进商业机会”。这也就意味着,将在国民待遇基础上的政府采购的承诺扩展到涵 盖双方的各级政府,政府采购市场将更加公开和透明,双方均不得在政府采购实 践中歧视来自对方的投标者 (二)监管与非关税壁垒 为了有效降低“边境线后”的贸易壁垒对双边贸易所造成的不必要的成本以 及繁杂、多余的监管而造成商业机会的贻误或丧失,扩展双边贸易并提升双方企 业在全球市场的竞争能力,需要寻求新途径,在维持对于健康、安全、消费者和 环境保护的高标准的同时,加强双方在监管与相关标准问题上的合作,尽可能使 标准与程序具有兼容与可比性能为双方相互接受。为此,美欧双方决定将“监管 问题( Regulatory Issues)和非关税壁垒”作为TTP谈判的三大领域之一,这也 被认为是双方将从TTIP中获益最多、最重要的领域。根据高级别工作组的建 议,这一领域谈判的内容主要包括 1)在WTO的“卫生与检疫协议”(SPS)关键原则基础上,谈判达成一章具 有雄心的“卫生与检疫附加条款”(SPS+),包括建立一套为解决双边卫生和检疫 问题而持续改进对话和合作的机制,旨在使双边SPS措施的适用更公开、透明 避免造成不当延误,并将其仅限于保护人类和动植物生命与健康的必要程度。 2)在与wTO的“技术贸易壁垒协议”(TBT)纪律相平行基础上,谈判达成 国际经济评论/2014年/第1期85达成的投资自由化和投资保护的最高标准来确定双边投资自由化和投资保护的条 款”。 4）政府采购。美国和欧盟国家政府采购市场的规模非常庞大，例如2007年 欧盟及其成员国政府采购的商品和劳务就达 20880 亿欧元，相当于当年 GDP 的 16.8%。同年，美国联邦及州和地方政府采购的商品和劳务总额达 26742 亿美 元，占当年 GDP 的 18.1%。庞大的政府采购为大西洋两岸企业提供了巨大的市 场，也成为就业职位的重要来源。尽管美欧双方都是WTO关于政府采购的诸边 协议（GPA）的签约方，但是政府采购市场的开放程度仍然很低，在欧盟及其成 员国政府采购中仅有15%为GPA所涵盖，美国的这一比例更是只有3.2%，美国 的50个州中迄今只有37个州承诺了GPA义务。2009年美国复苏与再投资法中的 “购买美国货”条款更招致包括欧盟在内的国际社会的广泛批评。 在此背景下，通过谈判为双方企业打开政府采购市场便成为TTIP市场准入 谈判的重要议题。为此，高级别工作组“最终报告”建议关于政府采购“谈判的 目标是通过在国民待遇的基础上实质性地改善进入所有各级政府采购的机会来增 进商业机会”。这也就意味着，将在国民待遇基础上的政府采购的承诺扩展到涵 盖双方的各级政府，政府采购市场将更加公开和透明，双方均不得在政府采购实 践中歧视来自对方的投标者。 (二) 监管与非关税壁垒 为了有效降低“边境线后”的贸易壁垒对双边贸易所造成的不必要的成本以 及繁杂、多余的监管而造成商业机会的贻误或丧失，扩展双边贸易并提升双方企 业在全球市场的竞争能力，需要寻求新途径，在维持对于健康、安全、消费者和 环境保护的高标准的同时，加强双方在监管与相关标准问题上的合作，尽可能使 标准与程序具有兼容与可比性能为双方相互接受。为此，美欧双方决定将“监管 问题（Regulatory Issues）和非关税壁垒”作为 TTIP 谈判的三大领域之一，这也 被认为是双方将从 TTIP 中获益最多、最重要的领域。根据高级别工作组的建 议，这一领域谈判的内容主要包括： 1）在WTO的“卫生与检疫协议”（SPS）关键原则基础上，谈判达成一章具 有雄心的“卫生与检疫附加条款”（SPS+），包括建立一套为解决双边卫生和检疫 问题而持续改进对话和合作的机制，旨在使双边SPS措施的适用更公开、透明， 避免造成不当延误，并将其仅限于保护人类和动植物生命与健康的必要程度。 2）在与WTO的“技术贸易壁垒协议”（TBT）纪律相平行基础上，谈判达成 国际经济评论/2014 年/第 1 期 跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定 （TTIP） 谈判及其对全球贸易格局的影响 85