假设分析包含如下五种程序：(1)利害关系人的认定：(2)提出假设：(3)质疑假设 (4)汇集假设：(5)综合假设。 假设分析被设计用来克服政策分析的四个局限：(1)政策分析常常假定有单一的决策者 这个决策者有明确的价值偏好顺序，这些价值可以在一个单一的时间上被认识：(2)政策分 析不能系统明确地考虑各种关于问题的本质及其解决办法的相互冲突的观点：(3)大部分政 策分析是在组织内部进行的，组织的“自我封闭”特征使得分析者难以或不能对流行的问题 看法产生质疑。(4)用来评估问题及其解决办法的充分性标准往往只涉及表面的特征，而不 涉及那些构成问题概念化基础的基本假定。 8.论证图示 假设分析的方法与政策争论的方式（权威的、统计的、分类的、定量分析的、因果的、 直觉的、实用的和价值批判的等)相关，它们明确地以不同的假定为基础。当这些假定与相 司的政策相关信总结合在一起时，便产生了冲突的政策主张 假设分析的一个重要技术是应用图表展示，以构造政策争论因素的重要性和合理性的图 画。这个过程的第一步是在两个序数标尺上评估这些因素（理由、支持和反驳）。 9.问题文件法 问愿文件法是由PPBS(计划规划预算系统)在州和地方财政项目的应用而形成的 种界定问题的综合性方法。它被至德当做一项政策分析的基本方法，认为它试图查明什么是 真正的问题，分离出基本目标，弄清知识中的关健空白，提出备选方案和恰当的有效性测量， 并查明受影响的群体：它要列出关于这个问愿不同方面的政府机构和组织，发现和列举现成 可应用于问题的资源。然而它仅仅只是不同备选方案的效果的比较，否则它就是整个分析过 程了。巴颜等人则将这个方法视为一种关于是否进行“研究性分析”（即较复杂、需用较长 时间的分析，与之相对的是快速的或基本的分析)的可行性研究，它几乎简要地进行政策分 析过程的每一步。 准备问题文件的标准程式包括如下各项内容：(1)问题的来源和背景：(2)注意的理由 (3)纠正活动所指向的团体与机构：(4)得益者和受害者：(5)相关的项目和活动：(6) 目标和目的：(7)标准和有效性：(8)分析的框架：(9)备选方案：(10)可参考的建议。 适应问题文件及问题构成阶段的可供参考的建议是：(1)放弃不值得进一步分析的题目： (2)继续分析，但要在一个较低的优先性的基础上进行：(3)从事或继续一个完全的研究， 第三节目标确立的方法 确立政策目标是政策分析过程的第二个功能活动。在政策分析的该阶段，有两个密切相 关的概念：目标和指标。目标是决策者所追求的东西或政策分析所要达成的目的：指标是政 策目标的具体化，是政策目标的具体尺度（指数、数字或其他质的尺度）。 一、澄清政策日标在政策分析中的地位和作用 从理论逻辑上说，在政策分析的第一阶段政策问题界定之后，即进入第二阶段澄清政策 目标。在现实生活中，政策目标受种种因素的制约并非一目了然的。因此，政策分析者需要 10 10 假设分析包含如下五种程序：（1）利害关系人的认定；（2）提出假设；（3）质疑假设； （4）汇集假设；（5）综合假设。 假设分析被设计用来克服政策分析的四个局限：（1）政策分析常常假定有单一的决策者， 这个决策者有明确的价值偏好顺序，这些价值可以在一个单一的时间上被认识；（2）政策分 析不能系统明确地考虑各种关于问题的本质及其解决办法的相互冲突的观点；（3）大部分政 策分析是在组织内部进行的，组织的“自我封闭”特征使得分析者难以或不能对流行的问题 看法产生质疑。（4）用来评估问题及其解决办法的充分性标准往往只涉及表面的特征，而不 涉及那些构成问题概念化基础的基本假定。 8．论证图示 假设分析的方法与政策争论的方式（权威的、统计的、分类的、定量分析的、因果的、 直觉的、实用的和价值批判的等）相关，它们明确地以不同的假定为基础。当这些假定与相 同的政策相关信息结合在一起时，便产生了冲突的政策主张。 假设分析的一个重要技术是应用图表展示，以构造政策争论因素的重要性和合理性的图 画。这个过程的第一步是在两个序数标尺上评估这些因素（理由、支持和反驳）。 9．问题文件法 问题文件法是由 PPBS（计划-规划-预算系统）在州和地方财政项目的应用而形成的一 种界定问题的综合性方法。它被奎德当做一项政策分析的基本方法，认为它试图查明什么是 真正的问题，分离出基本目标，弄清知识中的关键空白，提出备选方案和恰当的有效性测量， 并查明受影响的群体；它要列出关于这个问题不同方面的政府机构和组织，发现和列举现成 可应用于问题的资源。然而它仅仅只是不同备选方案的效果的比较，否则它就是整个分析过 程了。巴顿等人则将这个方法视为一种关于是否进行“研究性分析”（即较复杂、需用较长 时间的分析，与之相对的是快速的或基本的分析）的可行性研究，它几乎简要地进行政策分 析过程的每一步。 准备问题文件的标准程式包括如下各项内容：（1）问题的来源和背景；（2）注意的理由； （3）纠正活动所指向的团体与机构；（4）得益者和受害者；（5）相关的项目和活动；（6） 目标和目的；（7）标准和有效性；（8）分析的框架；（9）备选方案；（10）可参考的建议。 适应问题文件及问题构成阶段的可供参考的建议是：（1）放弃不值得进一步分析的题目； （2）继续分析，但要在一个较低的优先性的基础上进行；（3）从事或继续一个完全的研究。 第三节 目标确立的方法 确立政策目标是政策分析过程的第二个功能活动。在政策分析的该阶段，有两个密切相 关的概念：目标和指标。目标是决策者所追求的东西或政策分析所要达成的目的；指标是政 策目标的具体化，是政策目标的具体尺度（指数、数字或其他质的尺度）。 一、澄清政策目标在政策分析中的地位和作用 从理论逻辑上说，在政策分析的第一阶段政策问题界定之后，即进入第二阶段澄清政策 目标。在现实生活中，政策目标受种种因素的制约并非一目了然的。因此，政策分析者需要