24电子政务 E-GOVERNMENT2013年第6期(总第126期) 杨东谋罗晋王慧茹项靖·国际政府数据开放实施现况初探 协助所致。此外,欧盟在推动时,由于有一目的,就是获取,并提供诠释数据来协助了解开放数据的内容(如 希望可以令欧洲的信息市场建立起跨国界的信息商品,格式与字段等),以利于再次应用。从诸多国家开放数 甚至是跨国界的公共部门信息服务,故各国在执行开放据网站的实际观察,有以下几点可以探讨 数据时则更有动力去推动进行,进而成功。 政府开放数据上的难度,如何让政府机关愿意作开 欧盟推动政府开放数据遇到的困难有:目前欧盟国放数据?在法令层面、组织层面与技术层面上,应该如 家在推动政府开放数据时,除上述所提到的国家外,亦何建立观念与协助政府机关作开放数据分享。应该有 有少部分不十分积极(如波兰与瑞典),其主要原因是个主管机关来推动开放数据的实施,拟定开放数据的相 它们原先即对于信息自由方面设有相关法令,政府认为关政策法规,并制定一个流程来协助政府机关来遵行、 这足以涵盖政府开放数据概念所致。不过 Janssen认为检查开放数据的实行。需有一个通盘的法令架构来解释 此情形为一种误解,现有法令实际上是无法直接应用到政府开放数据,当与其他旧有机关法令产生冲突之时 政府开放数据上的。 让开放数据与隐私、国家安全等敏感性议题之间能够取 由于欧盟中存在着各国各有不同的法令规范,国家得平衡。如有学者指出的,在开放数据的隐私与国家安 内亦有针对中央与地区不同的法令规章,在这层层相异全的检视上,需建立起周详的检查机制,以避免在不同 的情形下要推动统一的政府开放数据规定十分困难,而开放数据集的混搭使用上可能间接导致隐私或与国家安 必须如上所述地分头进行,无法达到统一的标准。另全相关的顾虑 外,随着目前人权意识的高涨,取用政府资料已经越来 此外,有学者也指出,开放数据的实行,对于本身 越成为理所当然的事情。因此,若要针对取用政府数据既有业务繁忙的政府机关而言,恐会带来额外的负担 进行任何的使用限制,则亦被人权团体解读为对于人权或是担心其所提供的数据质量而降低其参与意愿吲。通 的限制,这种情形会迫使政府推动开放数据,同时,也过上述的政府开放数据网站的实际观察,可以了解到在 令政府无法针对特定数据进行限制 许多国家政府的开放数据相关法令规范中,均强调不保 证政府开放数据的质量,也不保证开放数据的完整性 九、总结与启示 正确性、实时性等维度,与此相关规范应该会有助于让 通过实际观察上述各国与地区政府开放数据网站,政府机关来参与开放数据,免除其担心数据质量等顾虑 政府开放数据的实行是以政府机关主动进行信息分享,而不开放数据。此外,还需通过各政府机关来判断哪些 而所分享的信息以非机密与非隐私相关的数据为主。在在公众使用上有高度价值的数据应优先纳入开放数据范 除去敏感数据(隐私与国家安全相关的数据)之外,政畴,并逐渐扩大政府开放数据的种类与深度 府机关应该建立其所持有的数据与信息乃是公众财产的公众的参与使用是政府开放数据的核心精神之 观念,透过开放数据的规范与实行,将其业务上所取通过政府开放数据的实行,即是希望通过公众的集合专 得、建置、产生的数据释出被公众使用,以期将政府数业素养与知识来协助政府解决公共事务问题,让公众可 据作再次使用与增值创新。在政府开放数据的取得上应以借由政府开放数据来参与公共事务,并期许能从政府 该通过信息科技的应用.让开放数据能够易于为公众所资料再利用上创造出新的经济价值与创新运用。政府机 e1994-2013ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net24 电子政务 E-GOVERNMENT 2013年第6期（总第126期） 协助所致。此外，欧盟在推动时，由于有一目的，就是 希望可以令欧洲的信息市场建立起跨国界的信息商品， 甚至是跨国界的公共部门信息服务，故各国在执行开放 数据时则更有动力去推动进行，进而成功[4]。 欧盟推动政府开放数据遇到的困难有：目前欧盟国 家在推动政府开放数据时，除上述所提到的国家外，亦 有少部分不十分积极（如波兰与瑞典），其主要原因是 它们原先即对于信息自由方面设有相关法令，政府认为 这足以涵盖政府开放数据概念所致[4]。不过Janssen认为 此情形为一种误解，现有法令实际上是无法直接应用到 政府开放数据上的[4]。 由于欧盟中存在着各国各有不同的法令规范，国家 内亦有针对中央与地区不同的法令规章，在这层层相异 的情形下要推动统一的政府开放数据规定十分困难，而 必须如上所述地分头进行，无法达到统一的标准。另 外，随着目前人权意识的高涨，取用政府资料已经越来 越成为理所当然的事情。因此，若要针对取用政府数据 进行任何的使用限制，则亦被人权团体解读为对于人权 的限制，这种情形会迫使政府推动开放数据，同时，也 令政府无法针对特定数据进行限制[4]。 九、总结与启示 通过实际观察上述各国与地区政府开放数据网站， 政府开放数据的实行是以政府机关主动进行信息分享， 而所分享的信息以非机密与非隐私相关的数据为主。在 除去敏感数据（隐私与国家安全相关的数据）之外，政 府机关应该建立其所持有的数据与信息乃是公众财产的 观念，透过开放数据的规范与实行，将其业务上所取 得、建置、产生的数据释出被公众使用，以期将政府数 据作再次使用与增值创新。在政府开放数据的取得上应 该通过信息科技的应用，让开放数据能够易于为公众所 获取，并提供诠释数据来协助了解开放数据的内容（如 格式与字段等），以利于再次应用。从诸多国家开放数 据网站的实际观察，有以下几点可以探讨： 政府开放数据上的难度，如何让政府机关愿意作开 放数据？在法令层面、组织层面与技术层面上，应该如 何建立观念与协助政府机关作开放数据分享。应该有一 个主管机关来推动开放数据的实施，拟定开放数据的相 关政策法规，并制定一个流程来协助政府机关来遵行、 检查开放数据的实行。需有一个通盘的法令架构来解释 政府开放数据，当与其他旧有机关法令产生冲突之时， 让开放数据与隐私、国家安全等敏感性议题之间能够取 得平衡。如有学者指出的，在开放数据的隐私与国家安 全的检视上，需建立起周详的检查机制，以避免在不同 开放数据集的混搭使用上可能间接导致隐私或与国家安 全相关的顾虑[5]。 此外，有学者也指出，开放数据的实行，对于本身 既有业务繁忙的政府机关而言，恐会带来额外的负担， 或是担心其所提供的数据质量而降低其参与意愿[5]。通 过上述的政府开放数据网站的实际观察，可以了解到在 许多国家政府的开放数据相关法令规范中，均强调不保 证政府开放数据的质量，也不保证开放数据的完整性、 正确性、实时性等维度，与此相关规范应该会有助于让 政府机关来参与开放数据，免除其担心数据质量等顾虑 而不开放数据。此外，还需通过各政府机关来判断哪些 在公众使用上有高度价值的数据应优先纳入开放数据范 畴，并逐渐扩大政府开放数据的种类与深度。 公众的参与使用是政府开放数据的核心精神之一， 通过政府开放数据的实行，即是希望通过公众的集合专 业素养与知识来协助政府解决公共事务问题，让公众可 以借由政府开放数据来参与公共事务，并期许能从政府 资料再利用上创造出新的经济价值与创新运用。政府机 杨东谋 罗晋 王慧茹 项靖·国际政府数据开放实施现况初探