浙江“最多跑一次”的创新实效 的同时，重点推进向基层延伸、向企事业单位等延伸，将基层治理“四个平台”建设与“最多跑一次”改 革全面融合，全面提升基层社会治理水平和服务群众能力，对推动医疗卫生、教育、养老、金融等其他 相关领域改革撬动作用明显。目前，综合窗口己在全省各地行政服务中心落地到位。随着“最多跑一 次”的深入推进，“一窗受理、集成服务”“受办”分离运行机制正在向更高水平更高要求推进，目标是全 面推进事项、窗口、地域和人员“无差别全科受理”，以实现任何一个办事窗口都可以受理所有办事 事项。 如，衢州市率先推行“一窗受理、集成服务”改革试点，形成了“一窗受理、一套标准、一网通办、一 站服务”改革创新政务服务模式，成为浙江“最多跑一次”改革的示范和样板。嵊州市在行政服务中心 推出“兜底综合窗口”，对在办事窗口暂时无法实现“最多跑一次”的复杂事项和企业群众急、难事项的 办理，实行容缺收件、跟踪代办、困难帮办、协调办理等“兜底”措施，确保行政服务中心办事“最多跑一 次”。 (二)以“数据革命”倒逼政府变革，实现数据共享，让群众办事少跑腿 打破数据孤岛、实现数据共享是“最多跑一次”改革的创新招关键招制胜招，是建立于政府自我革 命决心和谋划，以及信息技术的改革创新。“最多跑一次”，要求群众到政府办“一件事”，只进“一扇 门”、最多“跑一次”。“一件事”“一扇门”“跑一次”背后牵连着办事事项、办事材料、审批环节流程、信 用和监管等的减少、优化和强化，意味着政府各部门体制机制、制度规范、权力权利等的变革再造整合 协同，这对条块结构的行政体制提出了挑战，政府改革的“传统方法”显然难以应对。从技术层面来 看，政府部门数据信息不共享是造成“百姓办事跑路多”问题的症结所在。面对新时代新问题，探索新 方法。“最多跑一次”改革找到了办事、审批、条块、时空的交叉点共性点转换点，即“数据”，开启了“数 据革命”特征的政府治理创新，运用互联网、大数据等信息技术，打破层级、部门和区域界限，推动跨部 门、跨区域联办、全城通办，让数据多跑路，让百姓少跑腿；以打破数据孤岛、实现数据共享为突破，推 进“最多跑一次”从事项梳理到流程再造，从“一窗受理”到“集成服务”，从减材料减证明到减次数减时 间，从互联网十政务服务到“四个平台建设”延伸，从商事登记“五证合一”到建设工程“竣工验收合 一”，从“窗口办”到“移动办”，从审批服务到事中事后监管。通过数字技术变革倒逼政府变革，实现关 键信息数据在各个层级、部门之间的标准统一、数据共享和流动，实现流程优化再造，使群众办事真正 实现“一个门、一张网”，为促进体制机制创新，规范政府权力，提高行政能率，提升群众和企业获得感 提供重要支撑。通过强化“互联网十政务服务”，浙江己初步形成“用数据决策、用数据管理、用数据服 务”的公共管理与服务机制，有力推动了治理体系和治理能力的现代化。 如，杭州市探索体制机制层面的创新突破，以数据归集与共享作为“最多跑一次”的基础支撑，成 立数据资源管理局，以数据“无条件归集，有条件共享”为原则，整合利用数据资源，推动资源的开放和 共享，同时界定数据产权，规范市场。温州市充分运用互联网思维、信息化支撑、大数据共享，在全省 率先实施开展政务服务网“四个一”创新工程，以“一站导引”“一网通办”“一库共享”“一端服务”，推动 政务服务平台整合，打破数据壁垒，促进条块联通，实现政务信息资源互认共享、共通共融和多方利 用。2017年全市84项共1.35亿条基础数据己归集实现共享，日均查询1.2万次，公安、民政、教育等 12个部门逐步取消不动产、社保、无违法犯罪证明等各类纸质证明、证照材料，每年可减少群众跑腿 次数200万次以上。诸暨市探索数据共享基础上的“一证通办一生事”改革，创新应用以“居民身份 证”和“统一社会信用代码”为标识归集和抓取信息数据，以电子公章和电子档案来减少办事材料和环 节，以搭建公共数据平台来提速行政审批服务，达到了群众和企业到政府办事省心、省力、省时、省钱 的目标。 —37 ?1994-2018 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net的同时，重点推进向基层延伸、向企事业单位等延伸，将基层治理“四个平台”建设与“最多跑一次”改 革全面融合，全面提升基层社会治理水平和服务群众能力，对推动医疗卫生、教育、养老、金融等其他 相关领域改革撬动作用明显。目前，综合窗口已在全省各地行政服务中心落地到位。随着“最多跑一 次”的深入推进，“一窗受理、集成服务”“受办”分离运行机制正在向更高水平更高要求推进，目标是全 面推进事项、窗口、地域 和 人 员“无差别全科受理”，以实现任何一个办事窗口都可以受理所有办事 事项。 如，衢州市率先推行“一窗受理、集成服务”改革试点，形成了“一窗受理、一套标准、一网通办、一 站服务”改革创新政务服务模式，成为浙江“最多跑一次”改革的示范和样板。嵊州市在行政服务中心 推出“兜底综合窗口”，对在办事窗口暂时无法实现“最多跑一次”的复杂事项和企业群众急、难事项的 办理，实行容缺收件、跟踪代办、困难帮办、协调办理等“兜底”措施，确保行政服务中心办事“最多跑一 次”。 （二）以“数据革命”倒逼政府变革，实现数据共享，让群众办事少跑腿 打破数据孤岛、实现数据共享是“最多跑一次”改革的创新招关键招制胜招，是建立于政府自我革 命决心和谋划，以及信息技术的改革创新。“最多跑一次”，要求群众到政府办“一 件 事”，只 进“一 扇 门”、最多“跑一次”。“一件事”“一扇门”“跑一次”背后牵连着办事事项、办事材料、审批环节流程、信 用和监管等的减少、优化和强化，意味着政府各部门体制机制、制度规范、权力权利等的变革再造整合 协同，这对条块结构的行政体制提出了挑战，政府改革的“传统方法”显然难 以 应 对。从 技 术 层 面 来 看，政府部门数据信息不共享是造成“百姓办事跑路多”问题的症结所在。面对新时代新问题，探索新 方法。“最多跑一次”改革找到了办事、审批、条块、时空的交叉点共性点转换点，即“数据”，开启了“数 据革命”特征的政府治理创新，运用互联网、大数据等信息技术，打破层级、部门和区域界限，推动跨部 门、跨区域联办、全城通办，让数据多跑路，让百姓少跑腿；以打破数据孤岛、实现数据共享为突破，推 进“最多跑一次”从事项梳理到流程再造，从“一窗受理”到“集成服务”，从减材料减证明到减次数减时 间，从互联网＋政务服 务 到“四 个 平 台 建 设”延 伸，从 商 事 登 记“五 证 合 一”到 建 设 工 程“竣 工 验 收 合 一”，从“窗口办”到“移动办”，从审批服务到事中事后监管。通过数字技术变革倒逼政府变革，实现关 键信息数据在各个层级、部门之间的标准统一、数据共享和流动，实现流程优化再造，使群众办事真正 实现“一个门、一张网”，为促进体制机制创新，规范政府权力，提高行政能率，提升群众和企业获得感 提供重要支撑。通过强化“互联网＋政务服务”，浙江已初步形成“用数据决策、用数据管理、用数据服 务”的公共管理与服务机制，有力推动了治理体系和治理能力的现代化。 如，杭州市探索体制机制层面的创新突破，以数据归集与共享作为“最多跑一次”的基础支撑，成 立数据资源管理局，以数据“无条件归集，有条件共享”为原则，整合利用数据资源，推动资源的开放和 共享，同时界定数据产权，规范市场。温州市充分运用互联网思维、信息化支撑、大数据共享，在全省 率先实施开展政务服务网“四个一”创新工程，以“一站导引”“一网通办”“一库共享”“一端服务”，推动 政务服务平台整合，打破数据壁垒，促进条块联通，实现政务信息资源互认共享、共通共融和多方利 用。２０１７年全市８４项共１．３５亿条基础数据已归集实现共享，日均查询１．２万次，公安、民政、教育等 １２个部门逐步取消不动产、社保、无违法犯罪证明等各类纸质证明、证照材料，每年可减少群众跑腿 次数２００万次以上。诸暨市探索数据共享基础上的“一证通办一生事”改 革，创 新 应 用 以“居 民 身 份 证”和“统一社会信用代码”为标识归集和抓取信息数据，以电子公章和电子档案来减少办事材料和环 节，以搭建公共数据平台来提速行政审批服务，达到了群众和企业到政府办事省心、省力、省时、省钱 的目标。 — ７３ — 浙江“最多跑一次”的创新实效