浙江学刊2018年第5期 (三)以“最多跑一次”为新优势，撬动各领域改革深化，构建改革闭环 我国近40年的改革，基本上都是专注于某个领域或者某个方面，而且是以经济体制改革为主。 新时代全面深化改革涉及的领域之多、范围之广前所未有，涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明、党 的建设等各领域体制机制改革。在这一轮改革中，浙江秉承“八八战略”，以“最多跑一次”为改革新优 势新动力新杠杆，引领、撬动各领域深化改革。这是一种具有战略思维系统思维全局思维的改革创 新，从方便群众和企业办事为切入口，“四两拨千斤”推动各领域改革共同瞄准群众和企业需求，形成 全面深化改革“组合拳”，破除各方面体制机制弊端，倒逼政府自我革命，满足人民群众美好生活需要， 形成推进全面深化改革闭环。“最多跑一次”改革所创造的新优势不仅仅反映在面上的“一窗受理”、 “跑一次”、“跑零次”，更体现在“集成服务”背后的撬动力量。其推进必“牵一发而动全身，其深入则 “落一子而全盘活”，撬动固有改革思维转变，权力运行机制的改革，锻造干部新作风新担当新作为，营 造风清气正的政治生态；撬动经济体制、生态文明体制改革，优化要素市场化配置机制，继续发挥体制 机制优势，打造最优营商环境：撬动社会体制、文化体制改革，让教育、文化、卫生、就业、收入分配、社 会保障、公共安全等改革成果更多更快更公平惠及人民群众：撬动政务服务向基层延伸，改革理念向 企事业单位延伸，将以人民为中心思想贯穿始终，给人民群众带来实实在在的获得感：撬动政府数字 化转型，提高治理现代化水平。通过在“撬”字上狠下功夫，统筹推进重要领域和关键环节改革取得重 大突破，不断放大“最多跑一次”对全面深化改革的牵引作用、对人民群众获得感的增强作用。 如，杭州在全国首推商事登记“一网通”。“一网通”是“互联网十政务服务”在商事登记领域的实 际运用，是政府管理方式上的重大创新和突破。突破了办事环节限制，实现“全链条”办理：突破了部 门层级限制，实现跨层级审批：突破了时空限制，实现让数据多跑路、企业少跑腿。德清县围绕“事先 做评价、事前定标准、事中作承诺、事后强监管”，建立“标准地”出让制度，推动市场在土地资源要素配 置中发挥决定性作用，实现“有为政府”和“有效市场”的有机统一，为企业投资项目“最多跑一次”改革 探索出可行之路。金华市在全国首创交警、医院、邮政三方合作的“警医邮”便民服务，实现了体检换 证服务为核心的四大类12项交管业务的“一次跑”和“就近跑”。 (四)以获得感为标尺，探索改革第三方评估，督促改革落地落实 习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第三十七次会议上强调，在评价改革成效上要坚持 群众立场，关键要看办成了多少事，解决了多少实际问题，群众到底认不认可、满不满意。①“最多跑一 次”改革自“起跑”就明确了人民群众是“监督员”“裁判员”，将改革评价权交到群众手中，变政府自我 评价为群众评价，变群众观望为群众参与，使群众成为了改革的监督者、评判者、推动者，并确立了改 革满意度第三方评估机制，摒弃以往政府改革“自改自评”的惯例，破解以往政府即当“运动员”又当 “裁判员”的怪圈。通过坚持问题导向、效果导向，“让实践来检验、让基层来评判、让群众来打分”，改 革问效、问计、问责“三问”联动，科学评价改革绩效，以群众获得感倒逼改革落地落实，确保改革为了 群众、改革依靠群众、改革让群众满意。第三方评估是“最多跑一次”开门搞改革的重要组成部分、内 置环节，“坚持以群众获得感为标尺，积极探索改革满意度评估的工作本身就是一项改革。”具有改革 评估开创性意义，起到了改革宜传，加大改革红利释放，验证成效、发现问题，加快改革进程，以评促 改、以评促进，评出压力、评出担当等重要作用。 ①资料来源：习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第三十七次会议，http:/china.cnr.cn/news/20170720/ t20170720523858588.shtml,2017年7月20日。 -38- ?1994-2018 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net（三）以“最多跑一次”为新优势，撬动各领域改革深化，构建改革闭环 我国近４０年的改革，基本上都是专注于某个领域或者某个方面，而且是以经济体制改革为主。 新时代全面深化改革涉及的领域之多、范围之广前所未有，涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明、党 的建设等各领域体制机制改革。在这一轮改革中，浙江秉承“八八战略”，以“最多跑一次”为改革新优 势新动力新杠杆，引领、撬动各领域深化改革。这是一种具有战略思维系统思维全局思维的改革创 新，从方便群众和企业办事为切入口，“四两拨千斤”推动各领域改革共同瞄准群众和企业需求，形成 全面深化改革“组合拳”，破除各方面体制机制弊端，倒逼政府自我革命，满足人民群众美好生活需要， 形成推进全面深化改革闭环。“最多跑一次”改革所创造的新优势不仅仅反映在面上的“一窗受理”、 “跑一次”、“跑零次”，更体现在“集成服务”背后的撬动力量。其推进必“牵一发而动 全 身，其 深 入 则 “落一子而全盘活”，撬动固有改革思维转变，权力运行机制的改革，锻造干部新作风新担当新作为，营 造风清气正的政治生态；撬动经济体制、生态文明体制改革，优化要素市场化配置机制，继续发挥体制 机制优势，打造最优营商环境；撬动社会体制、文化体制改革，让教育、文化、卫生、就业、收入分配、社 会保障、公共安全等改革成果更多更快更公平惠及人民群众；撬动政务服务向基层延伸，改革理念向 企事业单位延伸，将以人民为中心思想贯穿始终，给人民群众带来实实在在的获得感；撬动政府数字 化转型，提高治理现代化水平。通过在“撬”字上狠下功夫，统筹推进重要领域和关键环节改革取得重 大突破，不断放大“最多跑一次”对全面深化改革的牵引作用、对人民群众获得感的增强作用。 如，杭州在全国首推商事登记“一网通”。“一网通”是“互联网＋政务服务”在商事登记领域的实 际运用，是政府管理方式上的重大创新和突破。突破了办事环节限制，实现“全链条”办理；突破了部 门层级限制，实现跨层级审批；突破了时空限制，实现让数据多跑路、企业少跑腿。德清县围绕“事先 做评价、事前定标准、事中作承诺、事后强监管”，建立“标准地”出让制度，推动市场在土地资源要素配 置中发挥决定性作用，实现“有为政府”和“有效市场”的有机统一，为企业投资项目“最多跑一次”改革 探索出可行之路。金华市在全国首创交警、医院、邮政三方合作的“警医邮”便民服务，实现了体检换 证服务为核心的四大类１２项交管业务的“一次跑”和“就近跑”。 （四）以获得感为标尺，探索改革第三方评估，督促改革落地落实 习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第三十七次会议上强调，在评价改革成效上要坚持 群众立场，关键要看办成了多少事，解决了多少实际问题，群众到底认不认可、满不满意。① “最多跑一 次”改革自“起跑”就明确了人民群众是“监督员”“裁判员”，将改革评价权交到群众手中，变政府自我 评价为群众评价，变群众观望为群众参与，使群众成为了改革的监督者、评判者、推动者，并确立了改 革满意度第三方评估机制，摒弃以往政府改革“自改自评”的惯例，破解以往政府即当“运动员”又 当 “裁判员”的怪圈。通过坚持问题导向、效果导向，“让实践来检验、让基层来评判、让群众来打分”，改 革问效、问计、问责“三问”联动，科学评价改革绩效，以群众获得感倒逼改革落地落实，确保改革为了 群众、改革依靠群众、改革让群众满意。第三方评估是“最多跑一次”开门搞改革的重要组成部分、内 置环节，“坚持以群众获得感为标尺，积极探索改革满意度评估的工作本身就是一项改革。”具有改革 评估开创性意义，起到了改革宣传，加大改革红利释放，验证 成 效、发 现 问 题，加 快 改 革 进 程，以 评 促 改、以评促进，评出压力、评出担当等重要作用。 — ８３ — 浙江学刊 ２０１８年第５期 ① 资料来源：习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第三十七次会议，ｈｔｔｐ：／／ｃｈｉｎａ．ｃｎｒ．ｃｎ／ｎｅｗｓ／２０１７０７２０／ ｔ２０１７０７２０＿５２３８５８５８８．ｓｈｔｍｌ，２０１７年７月２０日