浙江“最多跑一次”的创新实效 二、“最多跑一次”第三方评估主要方法 “最多跑一次”改革作为浙江省全面深化改革的“牛鼻子”，是解决群众和企业到政府办事的“痛 点”“难点”，撬动各方面各领域改革的关键一招。为以人民群众获得感为衡量标尺，检验“最多跑一 次”改革这块“金字招牌”擦得“亮不亮”，以动态跟踪评估倒逼改革落地，保持“最多跑一次”改革强劲 推进势头，根据中共浙江省委全面深化改革领导小组的决策部署，在省委改革办指导下，浙江省社会 科学院“最多跑一次”改革专项评估组于2017年6月和9月开展了两轮“最多跑一次”专项评估。 评估坚持客观性、科学性、公正性和实效性原则，在充分调查研究“最多跑一次”改革推进落实情 况的基础上，采取定量和定性相结合的方法，设计相应的评估指标体系，运用电话调查、网络调查、现 场调查等方式，结合专家学者意见建议和各级各部门改革督察、考核情况，调查分析评判“最多跑一 次”开展以来各方面的具体成效和总体效果，尤其是群众和企业的获得感，并梳理所取得的绩效、亮点 和经验，发现存在的问题和原因，了解群众和企业的需求和愿景，为进一步完善相关政策措施、制度设 计及改革工作提供决策参考和考核依据。在两轮“最多跑一次”专项评估实践中，研究形成了一套以 群众获得感为衡量标尺的科学的评估方法体系，也是对创立全面深化改革第三方评估理论和方法体 系的有益探索。 一是以群众打分测获得感，开展多维度、全方位评估。实行问卷调查评估、“用户体验”式评估、改 革舆情评估相结合，综合测评群众和企业改革认同度体验度满意度。调查问卷分为CATI电话调查 问卷、网络调查问卷、企业直报调查问卷、现场截访调查问卷、工作人员调查问卷等，分地区按办事类 型，从办事群众和企业到部门窗口工作人员，从“最多跑一次”体验情况到存在问题和建议，从改革实 效评估到改革舆情分析，全方位深入调查分析。重点评估群众和企业办事获得感是否有效增强，地方 和部门推进改革工作任务是否落实到位，经济和社会发展的制度环境是否明显提升。 二是以动态比较看态势，开展多频次、全过程评估。针对“最多跑一次”改革不断强劲推进，不断 创新实践，实行动态跟踪评价、综合性结果评价相结合，进行涵盖群众办事事前、事中和事后及政府推 进改革全过程调查评估。通过前后比较、过程比较、动态观测，重点测评“最多跑一次”评估的量化指 标是否保持提升态势，部门改革自我评价与群众实际获得感是否一致，改革难点堵点是否有效突破， 改革推进是否不断深入。 三是以“数据说话”找短板，开展多平台、大数据评估。利用在线大数据采集反馈，运用政府门户 网站、企业监测等多个平台开展调查。以现代信息技术，互联网十政务服务为依托，广泛收集数据，获 取样本，通过大数据深度分析，精准“号脉”，反映群众所思所想所盼所急，找准工作推进薄弱环节、改 革落地短板，探寻深化改革“金点子”。 四是以“三问”联动促改革，开展多视角、开放式评估。以评问效、以评问计、以评问责，实行公众 评价、专家评估、部门督察相结合，开通人民群众参与改革方案设计、改革进程监督、改革成效评价的 渠道，让企业、群众、专家学者、部门工作者广泛参与到“最多跑一次”改革进程中，从办事亲历者、改革 责任主体、专家学者等不同角度审视改革成效，将群众获得感作为重要维度纳入考核评价体系，以评 促改。 五是以客观性指标保公平，设定特定对象为抽样框。为保证评估结果的准确性客观性公正性，使 评估有效反映“最多跑一次”改革的本质特征、群众和企业办事结果、体验及获得感满意度，以为改革 深入推进提供决策依据，评估首先明确设定了主要调查(CATI电话调查、拦截式调查、参与式观察对 -39- ?1994-2018 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net二、“最多跑一次”第三方评估主要方法 “最多跑一次”改革作为浙江省全面深化改革的“牛鼻子”，是解决群众和企业到政府办事的“痛 点”“难点”，撬动各方面各领域改革的关键一招。为以人民群众获得感为衡量标尺，检 验“最 多 跑 一 次”改革这块“金字招牌”擦得“亮不亮”，以动态跟踪评估倒逼改革落地，保持“最多跑一次”改革强劲 推进势头，根据中共浙江省委全面深化改革领导小组的决策部署，在省委改革办指导下，浙江省社会 科学院“最多跑一次”改革专项评估组于２０１７年６月和９月开展了两轮“最多跑一次”专项评估。 评估坚持客观性、科学性、公正性和实效性原则，在充分调查研究“最多跑一次”改革推进落实情 况的基础上，采取定量和定性相结合的方法，设计相应的评估指标体系，运用电话调查、网络调查、现 场调查等方式，结合专家学者意见建议和各级各部门改革督察、考核情况，调查分 析 评 判“最 多 跑 一 次”开展以来各方面的具体成效和总体效果，尤其是群众和企业的获得感，并梳理所取得的绩效、亮点 和经验，发现存在的问题和原因，了解群众和企业的需求和愿景，为进一步完善相关政策措施、制度设 计及改革工作提供决策参考和考核依据。在两轮“最多跑一次”专项评估实践中，研究形成了一套以 群众获得感为衡量标尺的科学的评估方法体系，也是对创立全面深化改革第三方评估理论和方法体 系的有益探索。 一是以群众打分测获得感，开展多维度、全方位评估。实行问卷调查评估、“用户体验”式评估、改 革舆情评估相结合，综合测评群众和企业改革认同度体验度满意度。调查问卷分为 ＣＡＴＩ电话调查 问卷、网络调查问卷、企业直报调查问卷、现场截访调查问卷、工作人员调查问卷等，分地区按办事类 型，从办事群众和企业到部门窗口工作人员，从“最多跑一次”体验情况到存在问题和建议，从改革实 效评估到改革舆情分析，全方位深入调查分析。重点评估群众和企业办事获得感是否有效增强，地方 和部门推进改革工作任务是否落实到位，经济和社会发展的制度环境是否明显提升。 二是以动态比较看态势，开展多频次、全过程评估。针对“最多跑一次”改革不断强劲推进，不断 创新实践，实行动态跟踪评价、综合性结果评价相结合，进行涵盖群众办事事前、事中和事后及政府推 进改革全过程调查评估。通过前后比较、过程比较、动态观测，重点测评“最多跑一次”评估的量化指 标是否保持提升态势，部门改革自我评价与群众实际获得感是否一致，改革难点堵点是否有效突破， 改革推进是否不断深入。 三是以“数据说话”找短板，开展多平台、大数据评估。利用在线大数据采集反馈，运用政府门户 网站、企业监测等多个平台开展调查。以现代信息技术，互联网＋政务服务为依托，广泛收集数据，获 取样本，通过大数据深度分析，精准“号脉”，反映群众所思所想所盼所急，找准工作推进薄弱环节、改 革落地短板，探寻深化改革“金点子”。 四是以“三问”联动促改革，开展多视角、开放式评估。以评问效、以评问计、以评问责，实行公众 评价、专家评估、部门督察相结合，开通人民群众参与改革方案设计、改革进程监督、改革成效评价的 渠道，让企业、群众、专家学者、部门工作者广泛参与到“最多跑一次”改革进程中，从办事亲历者、改革 责任主体、专家学者等不同角度审视改革成效，将群众获得感作为重要维度纳入考核评价体系，以评 促改。 五是以客观性指标保公平，设定特定对象为抽样框。为保证评估结果的准确性客观性公正性，使 评估有效反映“最多跑一次”改革的本质特征、群众和企业办事结果、体验及获得感满意度，以为改革 深入推进提供决策依据，评估首先明确设定了主要调查（ＣＡＴＩ电话调查、拦截式调查、参与式观察对 — ９３ — 浙江“最多跑一次”的创新实效