无实的一个要原因。纵观政箭评估开展得比较好的西方国家，无不有相对完善的评估组织 政府和民间有许多评估机构，这些机构拥有大批职业的政策评估人员，他们独立地开展政策 评估工作。针对我国政策评估组织的现状，我们可以考虑从以下三个方面进行建设： “是规范、健全官方的政策评估组织。目前我国党政部门己存在不少的政策研究组织： 必须强化这些机构的政策评估职能。必须改变现存的政策制定、评估两者合一的状况，把政 策制定和政策执行分别交由两个相互分开的机构独立履行，使其各司其职，各负其责 是大力发展民间的政策评估组织，并使之逐渐成为政策评估的重点。只要存在官僚等 级制，官方的评估人员必然会或多或少受到上级的压力，这在我国更是一时半刻改变不了的 事实。因此，要保证政策评估的客观和公正，必须辅之以外部的、独立的政策评估组织， 要是要发展民间的政策评估组织。民间的政策评估组织具有专门知识和社会关系广泛两大优 势，更容易进行社会沟通，了解民意，因而可以获得官方评估组织无法获得的信总。民间 估人员地位中立，更能够保持公正、客观态度。除了专门性的政策研究机构，报刊、杂志和 电视等新闻传媒也都非常积极地参与公共问题的发掘与公共政策的评估。我国建立民间评估 组织首先需要政府的大力支持，重视民间评估结论，设立优秀评估奖励制度等配套措施，鼓 励社会大众积极参与。特别要注意赋予民间评估机构超然、独立的地位，保证其工作免受政 拊干扰。 三是专业评估人员队伍建设。必须加强对政府决策人员和评估人员的教有、培训，使其 掌握政策评估的科学理论和相关技术方法，尽快从“外行”转到“内行”：必须采取有效措 施，鼓励和吸引政策分析专业人士到政策评估组织任职工作：加强官方政策评估人员与非官 方政策评估人员的交流和合作，最大限度地实现信息共享，把理论评估与决策现实有机统 起来。 3.政评估的制度化 发展政策评估事业除 了思想上的软约束之外，还需要辅以制度法规的“硬约束”。制度 意味者减少弹性，增加规范，这是使政策评估工作真正成为政策过程的一部分的必要保障。 政策评估的制度化主要包含三个方面内容：首先，实现政策评估的程序化。把评估列入政策 时程之中，通讨制度想定除象征性或符号性的公共政箭外，每项政箭最终都要讲行程度不 的评估。其次，建立政策评估基 解决评估经费来源问题。政策评估是 项庞大而复杂的 系统工程，需要异乎导常的财政支持，以使组织各方面专门人才，收集大量信总，开展评付 工作。最后，重视评估信息的反馈和评估结论的消化、吸收。政策评估的结论必须与相关人 员的奖惩直接联系起来，真正实现政策过程中的责、权、利相统一。评估结论不仅提供有关 政策的长处和改善的机会的信息，而且提供政策的弱点和不足的信息 这些信息应该用于 重新评价、调整政策目标和后续政策的制定服务，使评估真正起到促进决策科学化和合理化 的作用。 4。明确政策目标、精选评估对象 要使政策评估富有成效，就必须努力明确政策目标，这当然首先是政策规划阶段的任务 进行政策评估时必须回顾、审视当时的政策目标，了解某项政策的初衷，尽可明确政策目标 同时要精心选择评估对象。在从事评估工作时，就必须慎选评估对象。选择评估对象一般要 遵循两个原则：第一，可行性。即选择那些条件比较成熟，比较容易进行评估的政策进行 估，包括政策目标比较明确 ,评估资源较充足的政策：优点和局限性己经显露的政策：效果 显而易见、比较好测定的政策等等。第二，有效性。即选择那些较具效益和价值的政策进 评估。如具有重要价值和显著效益的政策：决定政策效益因素可以得到控制的政策：评估的 结论具有推广价值的政策：评估成本较低的政策等等。根据以上两个原则，选定评估对象 力争较好的评估效果。 19 19 无实的一个要原因。纵观政策评估开展得比较好的西方国家，无不有相对完善的评估组织， 政府和民间有许多评估机构，这些机构拥有大批职业的政策评估人员，他们独立地开展政策 评估工作。针对我国政策评估组织的现状，我们可以考虑从以下三个方面进行建设： 一是规范、健全官方的政策评估组织。目前我国党政部门已存在不少的政策研究组织， 必须强化这些机构的政策评估职能。必须改变现存的政策制定、评估两者合一的状况，把政 策制定和政策执行分别交由两个相互分开的机构独立履行，使其各司其职，各负其责。 二是大力发展民间的政策评估组织，并使之逐渐成为政策评估的重点。只要存在官僚等 级制，官方的评估人员必然会或多或少受到上级的压力，这在我国更是一时半刻改变不了的 事实。因此，要保证政策评估的客观和公正，必须辅之以外部的、独立的政策评估组织，主 要是要发展民间的政策评估组织。民间的政策评估组织具有专门知识和社会关系广泛两大优 势，更容易进行社会沟通，了解民意，因而可以获得官方评估组织无法获得的信息。民间评 估人员地位中立，更能够保持公正、客观态度。除了专门性的政策研究机构，报刊、杂志和 电视等新闻传媒也都非常积极地参与公共问题的发掘与公共政策的评估。我国建立民间评估 组织首先需要政府的大力支持，重视民间评估结论，设立优秀评估奖励制度等配套措施，鼓 励社会大众积极参与。特别要注意赋予民间评估机构超然、独立的地位，保证其工作免受政 府干扰。 三是专业评估人员队伍建设。必须加强对政府决策人员和评估人员的教育、培训，使其 掌握政策评估的科学理论和相关技术方法，尽快从“外行”转到“内行”；必须采取有效措 施，鼓励和吸引政策分析专业人士到政策评估组织任职工作；加强官方政策评估人员与非官 方政策评估人员的交流和合作，最大限度地实现信息共享，把理论评估与决策现实有机统一 起来。 3．政策评估的制度化 发展政策评估事业除了思想上的软约束之外，还需要辅以制度法规的“硬约束”。制度 意味着减少弹性，增加规范，这是使政策评估工作真正成为政策过程的一部分的必要保障。 政策评估的制度化主要包含三个方面内容：首先，实现政策评估的程序化。把评估列入政策 过程之中，通过制度规定除象征性或符号性的公共政策外，每项政策最终都要进行程度不一 的评估。其次，建立政策评估基金，解决评估经费来源问题。政策评估是一项庞大而复杂的 系统工程，需要异乎寻常的财政支持，以便组织各方面专门人才，收集大量信息，开展评估 工作。最后，重视评估信息的反馈和评估结论的消化、吸收。政策评估的结论必须与相关人 员的奖惩直接联系起来，真正实现政策过程中的责、权、利相统一。评估结论不仅提供有关 政策的长处和改善的机会的信息，而且提供政策的弱点和不足的信息。这些信息应该用于为 重新评价、调整政策目标和后续政策的制定服务，使评估真正起到促进决策科学化和合理化 的作用。 4．明确政策目标、精选评估对象 要使政策评估富有成效，就必须努力明确政策目标，这当然首先是政策规划阶段的任务。 进行政策评估时必须回顾、审视当时的政策目标，了解某项政策的初衷，尽可明确政策目标。 同时要精心选择评估对象。在从事评估工作时，就必须慎选评估对象。选择评估对象一般要 遵循两个原则：第一，可行性。即选择那些条件比较成熟，比较容易进行评估的政策进行评 估，包括政策目标比较明确，评估资源较充足的政策；优点和局限性已经显露的政策；效果 显而易见、比较好测定的政策等等。第二，有效性。即选择那些较具效益和价值的政策进行 评估。如具有重要价值和显著效益的政策；决定政策效益因素可以得到控制的政策；评估的 结论具有推广价值的政策；评估成本较低的政策等等。根据以上两个原则，选定评估对象， 力争较好的评估效果