4.评估对象以政策输出为主，忽视对政策影响的评估 当前我国政策评估在很大程度上停留在对政府行为的检测，或者对政策实现预定目标的 程度的检测，而对于更深层面的政策影响的评估却很少涉及或根本不涉及。这种对政策效果 的片面认识导致了我国政簧评估很不全面，而其对政簧方案制定的导影响力也因面大大缩小。 5。备料和评估经卷的欠缺 评估资料和评估 费的欠缺是困扰我国政策评估的两大难题。充足的，准确的资料和信 总是进行政策评估的基础，这有赖于完备的资讯管理系统的建立。然而我国相当部分政府机 关不重视信息管理，资料记录残缺不全，统计数据不准确，信息处理零乱，再加上很多不对 外公开的内部资料，使得评估人员获取信息存在重重困难。此外，有些相关人员抵制政策评 他们国 发者拒绝提供关键性资料，或者只提供对他们有利的资料， 文排 一步增大了获取准 确信息的难度。 至于评估经费，我国的唯一来源就是上级部门拨款，但在政策实践过程中常常存在拨款 不到位，拨款不充足，下级部门没有微到专款专用，人为减少政策评估款项等问题。因此 评估费用短缺是我国政策评估的又一大难趣。 6.公众未能广泛参与政策评估 在当前我国，人民群众参与政策评估的热情高涨，他们通过各种途径对公共政策进行评 议，主要有：·是通过“领导接待日”、“市长电话”、“来信来访”等信访渠道：二是通过上 访渠道：三是通过广播、电视等舆论性机构：四是通过街头巷尾的议论。人民群众是政策的 直接作用对象，他们对政策执行效果有者最真实，最深刻的体会。人民群众参与政策评估 可以使政府提供的公共服务符合他们的需要，改善和提高公共服务的质量。但是，传统行政 管理的自上而下的金字塔型的等级模式限制了公民广泛参与政策评估，公民参与评估常常被 当作是负担和费力不讨好的事。再加上我国政治生活中还较普遍存在若的人治现象，公众参 与政策的热情未得得到充分的关注与重视，这是我国政策评估过程的又一个缺陷 三、发展我国政策评估事业的思考 针对中国政策评估工作缺陷，必须下功夫，从思想、组织、制度和手段等方面推进政策 评估事业，使其要向纵深发展 日益成熟。这不仅是 项富有意义的工作，也是 一项紧迫的 任务。应从以下几个方面着手推进我国政策评估事业： 1.提高对政策评估工作重要性的认识 要推讲政箭评估工作的发展，必须在思粗上讲行设。首先让全补会，其是政笛部 充分认识到政策评估的意义。这需要加强政策科学的研究和传播， 使人们认识到政策评估对 于政策过程而言不是无关痛痒、可有可无的环节，而是必不可少的 一环，它不仅有助于政第 部门认识政策的特点、优劣和成效，监督政策的执行过程，补充、修正和完善政策，而且还 有助于开发政策资源，增强政策效益，从而在思想上予以重视并采取相应的行动。其次，必 须端正政策评估的指导思想，改变视“评估为“评优”、为“歌功颂德 的错误观念， 正视 评估的“批判性”功能，本者发现问题，解决问题，提高决策质量的评估态度，坚持全面客 观、公正公平地开展评估工作，以求最大限度地发挥评估的“建设性”功能，为实现决策的 科学化和民主化服务。再次，要认识到浮估工作的改讲与发展是一一个循序渐讲的探索讨程」 推进我国政策评估事业的发展既不能“表足不前”，也不能 鲁莽激进”。政策评估由 受到 各种主客观因素的影响在世界各国都是政策过程中的一个薄弱环节，评估工作的开展也面脸 重重困难。因此，想要一夜之间取得重大突破是不现实的。 2.建立独立政策评估组织 缺乏专职独立的政策评估组织和政策评估人员是我国公共政策评估实践停滞不前，有名18 4．评估对象以政策输出为主，忽视对政策影响的评估 当前我国政策评估在很大程度上停留在对政府行为的检测，或者对政策实现预定目标的 程度的检测，而对于更深层面的政策影响的评估却很少涉及或根本不涉及。这种对政策效果 的片面认识导致了我国政策评估很不全面，而其对政策方案制定的影响力也因而大大缩小。 5．资料和评估经费的欠缺 评估资料和评估经费的欠缺是困扰我国政策评估的两大难题。充足的，准确的资料和信 息是进行政策评估的基础，这有赖于完备的资讯管理系统的建立。然而我国相当部分政府机 关不重视信息管理，资料记录残缺不全，统计数据不准确，信息处理零乱，再加上很多不对 外公开的内部资料，使得评估人员获取信息存在重重困难。此外，有些相关人员抵制政策评 估，他们或者拒绝提供关键性资料，或者只提供对他们有利的资料，这进一步增大了获取准 确信息的难度。 至于评估经费，我国的唯一来源就是上级部门拨款，但在政策实践过程中常常存在拨款 不到位，拨款不充足，下级部门没有做到专款专用，人为减少政策评估款项等问题。因此， 评估费用短缺是我国政策评估的又一大难题。 6．公众未能广泛参与政策评估 在当前我国，人民群众参与政策评估的热情高涨，他们通过各种途径对公共政策进行评 议，主要有：一是通过“领导接待日”、“市长电话”、“来信来访”等信访渠道；二是通过上 访渠道；三是通过广播、电视等舆论性机构；四是通过街头巷尾的议论。人民群众是政策的 直接作用对象，他们对政策执行效果有着最真实，最深刻的体会。人民群众参与政策评估， 可以使政府提供的公共服务符合他们的需要，改善和提高公共服务的质量。但是，传统行政 管理的自上而下的金字塔型的等级模式限制了公民广泛参与政策评估，公民参与评估常常被 当作是负担和费力不讨好的事。再加上我国政治生活中还较普遍存在着的人治现象，公众参 与政策的热情未得得到充分的关注与重视，这是我国政策评估过程的又一个缺陷。 三、发展我国政策评估事业的思考 针对中国政策评估工作缺陷，必须下功夫，从思想、组织、制度和手段等方面推进政策 评估事业，使其要向纵深发展、日益成熟。这不仅是一项富有意义的工作，也是一项紧迫的 任务。应从以下几个方面着手推进我国政策评估事业： 1．提高对政策评估工作重要性的认识 要推进政策评估工作的发展，必须在思想上进行建设。首先让全社会，尤其是政策部门 充分认识到政策评估的意义。这需要加强政策科学的研究和传播，使人们认识到政策评估对 于政策过程而言不是无关痛痒、可有可无的环节，而是必不可少的一环，它不仅有助于政策 部门认识政策的特点、优劣和成效，监督政策的执行过程，补充、修正和完善政策，而且还 有助于开发政策资源，增强政策效益，从而在思想上予以重视并采取相应的行动。其次，必 须端正政策评估的指导思想，改变视“评估”为“评优”、为“歌功颂德”的错误观念，正视 评估的“批判性”功能，本着发现问题，解决问题，提高决策质量的评估态度，坚持全面客 观、公正公平地开展评估工作，以求最大限度地发挥评估的“建设性”功能，为实现决策的 科学化和民主化服务。再次，要认识到评估工作的改进与发展是一个循序渐进的探索过程， 推进我国政策评估事业的发展既不能“裹足不前”，也不能“鲁莽激进”。政策评估由于受到 各种主客观因素的影响在世界各国都是政策过程中的一个薄弱环节，评估工作的开展也面临 重重困难。因此，想要一夜之间取得重大突破是不现实的。 2．建立独立政策评估组织 缺乏专职独立的政策评估组织和政策评估人员是我国公共政策评估实践停滞不前，有名