(2)强调中央的目标,不但忽视了基层官员的适应策略,也忽视了政府行动的结果的不 确定性。 (3)政策制定与政策执行的理论区分,在执行过程中无法维持,因为政策是在执行的实 际过程中被不断修正的 自下而上的研究取向:基层实施者优先 自上而下的研究取向因其固有的缺陷而受到许多学者的批评,人们将研究的目光从中央政 策的制定转向政策执行过程中基层行动者的活动,形成了自下而上的研究取向,即回溯图式 (backward mapping) 总体来说,自下而上的研究取向涵盖如下基本命题 (1)有效的政策执行取决于执行机关间的过程与产出,而非政策制定者的意图与雄心。 因此要特别注意政策执行机关之间的互动过程有何问题?该问题有何影响? (2)有效的政策执行是多元行动者之间复杂互动的结果,而非单一机构贯彻政策目标之 行动结果,因此必须充分掌握多元行动者之间的互动网络关系 (3)有效的政策执行必须涉及妥协、交易或联盟的活动,因而互惠性( reciproci ty)远 比监督性功能更为重要。 自下而上政策执行研究以对自上而下研究取向的批判为起点,通过强调为基层官僚或地方 执行机构提供一个自主的政策执行空间,重新建构更为有效的政策执行过程;通过对政策执 行过程中各种利害关系人的研究来了解他们对政策执行的影响。 案例分析:70年代美国青年就业计划 美国1977年青年就业计划( YEDPA)宗旨:为地方相关行政管理部门提供支持 为失业青年提供相关培训 焦点问题:联邦政府的财政补贴在各相关机构之间的分配 推进图式下的分析逻辑 (1)如何通过财政手段刺激私人赞助的综合性职业培训中心(CETA)与地方公共教育机 构(LEA)之间的合作; (2)如何发展具有较强针对性的青年就业知识培训项目 (3)如何使用联邦政府的财政补贴来有效加强该计划与个体雇佣者之间的联系（2）强调中央的目标，不但忽视了基层官员的适应策略，也忽视了政府行动的结果的不 确定性。 （3）政策制定与政策执行的理论区分，在执行过程中无法维持，因为政策是在执行的实 际过程中被不断修正的。 自下而上的研究取向：基层实施者优先 自上而下的研究取向因其固有的缺陷而受到许多学者的批评，人们将研究的目光从中央政 策的制定转向政策执行过程中基层行动者的活动，形成了自下而上的研究取向，即回溯图式 （backward mapping）。 总体来说，自下而上的研究取向涵盖如下基本命题： （1）有效的政策执行取决于执行机关间的过程与产出，而非政策制定者的意图与雄心。 因此要特别注意政策执行机关之间的互动过程有何问题？该问题有何影响？ （2）有效的政策执行是多元行动者之间复杂互动的结果，而非单一机构贯彻政策目标之 行动结果，因此必须充分掌握多元行动者之间的互动网络关系。 （3）有效的政策执行必须涉及妥协、交易或联盟的活动，因而互惠性（reciprocity）远 比监督性功能更为重要。 自下而上政策执行研究以对自上而下研究取向的批判为起点，通过强调为基层官僚或地方 执行机构提供一个自主的政策执行空间，重新建构更为有效的政策执行过程；通过对政策执 行过程中各种利害关系人的研究来了解他们对政策执行的影响。 案例分析：70 年代美国青年就业计划 美国 1977 年青年就业计划（YEDPA）宗旨：为地方相关行政管理部门提供支持 为失业青年提供相关培训 焦点问题：联邦政府的财政补贴在各相关机构之间的分配 推进图式下的分析逻辑： （1）如何通过财政手段刺激私人赞助的综合性职业培训中心（CETA）与地方公共教育机 构（LEA）之间的合作； （2）如何发展具有较强针对性的青年就业知识培训项目； （3）如何使用联邦政府的财政补贴来有效加强该计划与个体雇佣者之间的联系；