3、市场机制在社区管理中的负面作用及其规避 如果过分强调社区管理中的市场运作,而没有对其进行有效的指导与监督,容易出现以下问题。 (1)短期利益与长期利益的冲突 (2)局部利益与整体利益的冲突 (3)经济利益与社会利益的冲突 鉴于社区管理中引入市场机制会带来以上种种问题,我们应该从以下三个方面采取措施予以规避。 (1)明确市场机制在社区管理中的作用边界 (2)强化涉及市场机制的社区制度建设 (3)完善有关的社区法律法规 为此要大力完善社区管理与建设的有关规划、决策、组织、管理等方面的法制保证形成区域内各组织、团 体和个人协调有序发展的良性态势。这就需要具体做到 a抓紧做好有关社区管理的立法工作。 b加大社区管理执法力度 第五章社区自组织 在我国城市社区管理中的角色困境及其解救 社区自组织理论综述 (一)“自组织”的理论关联 德国哲学家康德首先提出了“自组织”概念,他认为自组织的自然事物具有这样的一些特征:其各部分既 是由其他部分的作用而存在,又是为了其他部分、为了整体而存在:各部分相互作用,彼此产生,并由于 它们间的因果联结而形成了整体,“只有在这些条件下而且按照这些规定,一个产生物才能是一个有组织的 并且是自组织的物,而作为这样的物,才称为一个自然目的。”① “协同学”的创始人哈根( H. Haken)认为:“如果一个体系在获得空间的、时间的或功能的结构过程中, 没有外界的特定干涉,我们便说该体系是自组织的。这里‘特定’一词是指那种结构或功能并非外界强加 给体系的,而外界是以非特定的方式作用于体系的”。2 普里戈金( L. Prigogine)在他的“耗散结构论”中用“自组织”这个概念描述了那些自发出现或形成有序 结构的过程。所以,所谓“自组织系统是指无需外界特定指令而能自行组织、自行创生、自行演化,能够 自主地从无序走向有序,形成有结构的系统。”而与之性质相对的另一类系统则被称为“被组织”,即“不 能自行组织、自行演化、不能自主地从无序走向有序,只能依靠外界的特定指令来推动组织向有序演化。” 随着硏究的深入和实践的发展,自组织理论被广泛应用到社会科学领域以探讨人类社会现象,并逐步形成 了社会结构自组织理论——作为非国家、非市场领域的“自组织治理”。 英国学者雷纳特梅因茨认为政府“统治失败”是由于统治对象发生变化,“统治活动的客体有一种自律式 的存在,即是说在没有外在力量介入的情况下,客体本身会按照自己的方式进一步发展。换句话说,客体 自成一个系统。”1. frances认为,“自主不仅意味着自由,还意味着自我负责。自主的体现友更大程度的 自我治理的自由。解除管制、政府撤出以及间间调控…表达的都是政府要更少直接管制和控制的意思 这些变化给社会制度带来的是更大的自主和自治。”2罗伯特.罗茨认为,“自管制、政府撤出以及间接调 控……表达的都是政府要更少直接管制和控制的意思,这些变化给社会制度带来的是更大的自主和自治。” (二)社区自组织理论梳理 在关于治理问题的探讨中,英国的鲍勃.杰索普认为,治理可以指诸多方式中任何一种独立活动的协商方 式,包括“市场机制”、“国家机制”、“自组织网络”,而狭义上的治理是指“自组织网络”。 o Kant, Critique of Teleological Judgment, by Werner S Pluhar, Reprinted from the English Edition by Hackett Publishing ny,1987p.253 H Haken Information and Self-Organization: A Macroscopic Approach to Complex systems, Sp 吴形:《自组织方法论研究》[M北京:清华大学出版社,2001年6月,第3页 1俞可平:《治理与善治》[M北京:社会科学文献出版社,2000年第204页 2俞可平:《治理与善治》[M北京:社会科学文献出版社,2000年第95页 3俞可平:《治理与善治》DM北京:社会科学文献出版社,2000年第96页 1616 3、市场机制在社区管理中的负面作用及其规避 如果过分强调社区管理中的市场运作，而没有对其进行有效的指导与监督，容易出现以下问题。 （1）短期利益与长期利益的冲突 （2）局部利益与整体利益的冲突 （3）经济利益与社会利益的冲突 鉴于社区管理中引入市场机制会带来以上种种问题，我们应该从以下三个方面采取措施予以规避。 （1）明确市场机制在社区管理中的作用边界 （2）强化涉及市场机制的社区制度建设 （3）完善有关的社区法律法规 为此,要大力完善社区管理与建设的有关规划、决策、组织、管理等方面的法制保证,形成区域内各组织、团 体和个人协调有序发展的良性态势。这就需要具体做到： a 抓紧做好有关社区管理的立法工作。 b 加大社区管理执法力度。 第五章 社区自组织 在我国城市社区管理中的角色困境及其解救 一、 社区自组织理论综述 （一）“自组织”的理论关联 德国哲学家康德首先提出了“自组织”概念，他认为自组织的自然事物具有这样的一些特征：其各部分既 是由其他部分的作用而存在，又是为了其他部分、为了整体而存在；各部分相互作用，彼此产生，并由于 它们间的因果联结而形成了整体，“只有在这些条件下而且按照这些规定，一个产生物才能是一个有组织的 并且是自组织的物，而作为这样的物，才称为一个自然目的。”① “协同学”的创始人哈根（H. Haken）认为：“如果一个体系在获得空间的、时间的或功能的结构过程中， 没有外界的特定干涉，我们便说该体系是自组织的。这里‘特定’一词是指那种结构或功能并非外界强加 给体系的，而外界是以非特定的方式作用于体系的”。2 普里戈金（I. Prigogine）在他的“耗散结构论”中用“自组织”这个概念描述了那些自发出现或形成有序 结构的过程。所以，所谓“自组织系统是指无需外界特定指令而能自行组织、自行创生、自行演化，能够 自主地从无序走向有序，形成有结构的系统。”而与之性质相对的另一类系统则被称为“被组织”，即“不 能自行组织、自行演化、不能自主地从无序走向有序，只能依靠外界的特定指令来推动组织向有序演化。” 3 随着研究的深入和实践的发展，自组织理论被广泛应用到社会科学领域以探讨人类社会现象，并逐步形成 了社会结构自组织理论——作为非国家、非市场领域的“自组织治理”。 英国学者雷纳特. 梅因茨认为政府“统治失败”是由于统治对象发生变化，“统治活动的客体有一种自律式 的存在，即是说在没有外在力量介入的情况下，客体本身会按照自己的方式进一步发展。换句话说，客体 自成一个系统。”1J. Frances 认为，“自主不仅意味着自由，还意味着自我负责。自主的体现友更大程度的 自我治理的自由。解除管制、政府撤出以及间间调控……表达的都是政府要更少直接管制和控制的意思， 这些变化给社会制度带来的是更大的自主和自治。”2 罗伯特. 罗茨认为，“自管制、政府撤出以及间接调 控……表达的都是政府要更少直接管制和控制的意思，这些变化给社会制度带来的是更大的自主和自治。” 3 （二） 社区自组织理论梳理 在关于治理问题的探讨中，英国的鲍勃. 杰索普认为，治理可以指诸多方式中任何一种独立活动的协商方 式，包括“市场机制”、“国家机制”、“自组织网络”，而狭义上的治理是指“自组织网络”。 ① Kant,Critique of Teleological Judgment, by Werner S. Pluhar, Reprinted from the English Edition by Hackett Publishing Company,1987,p.253 2 H. Haken Information and Self-Organization:A Macroscopic Approach to Complex systems, Springer-Verlag, 1988,p.11 3 吴彤：《自组织方法论研究》[M]. 北京：清华大学出版社，2001 年6 月，第 3页 1 俞可平：《治理与善治》[M]. 北京: 社会科学文献出版社，2000 年第 204页 2 俞可平：《治理与善治》[M]. 北京: 社会科学文献出版社，2000 年第 95页 3 俞可平：《治理与善治》[M]. 北京：社会科学文献出版社，2000 年第 96页