于原有的政策所做的变动很多,并且由于变动多,所涉及到的利益相关方也很多, 所以所能达到的一致性很低。这类政策问题成功的几率较小。 1政策标准与目的 “政策标准与目的”是一个间接因素,因为政策的标准与目标是相对抽象的, 需要在政策实施过程中,通过上下级以及同级之间的交流,使得政策执行者充分 认识到政策的标准与目的。“政策标准与目的”在实施过程中主要取决与基层官 僚在实施过程中对于政策目标的理解,而不仅仅是对于政策条文的熟悉。显然政 策一级级执行下去的时候,每一个传递者和实施者对政策标准与目的的理解会很 大程度上影响政策实施。或者可以说,基层官僚就是政策的决策者,他在政策最 终实施的过程中根据自己的理解确定政策实施的范围、标准和目的 在上海市户籍改革制度当中,政策的标准与目的是明确的,主要原因是为 了上海更加健康快速的发展,引进优秀人才,以及填补社保基金的空缺。由于上 海正处于快速发展阶段,出于“一切以经济建设为中心”的时代,所以上海户籍 改革一一变相吸引人才的战略符合总的要求。并且由于上海日益严重的老龄化趋 势,是的社会保障资金的缺口日益扩大,需要青壮年的填补。从上海市户籍改革 政策的标准与目的来看,政策实施过程中会遇到的来自官方的阻力很小。 2政策资源 政策资源是政策得以推行不可或缺的因素,因为,政策资源会使个体公民 和利益集团参与到政策的实施中,他们的支持有利于政策的顺利实施,相反,政 策的失败往往源于政策资源不足,招致个人和利益集团的反对 政策资源不可以仅仅看做是资金,也包括其他方面,如技术上的支持和其 他手段的辅助。当政策资源充足以至于政策实施者会对它产生好感,并由此产生 寻租的动机,期望从中捞上一笔,那么政策的执行阻力相对就要小。但是这并不 能保证不会影响政策实施的目的,对于政策的误解仍然是致命的。 在上海户籍改革政策之中,政策资源的供给我们并不得知晓。仅以教育这 一方面来讲,当外来人口成为上海市民,上海市民的数量与日俱增,上海市人口 子女接受教育的数量也就与日俱增。但是我们看到的现实是,政府出台户籍政策 后,却没有进一步诸如“建设学校”“增加教育开支”“提高教师工资”等一系列 政治资源的供给。当大量的受教育人口涌入上海,教育资源的明显短缺,班额的于原有的政策所做的变动很多，并且由于变动多，所涉及到的利益相关方也很多， 所以所能达到的一致性很低。这类政策问题成功的几率较小。 1 政策标准与目的 “政策标准与目的”是一个间接因素，因为政策的标准与目标是相对抽象的， 需要在政策实施过程中，通过上下级以及同级之间的交流，使得政策执行者充分 认识到政策的标准与目的。“政策标准与目的”在实施过程中主要取决与基层官 僚在实施过程中对于政策目标的理解，而不仅仅是对于政策条文的熟悉。显然政 策一级级执行下去的时候，每一个传递者和实施者对政策标准与目的的理解会很 大程度上影响政策实施。或者可以说，基层官僚就是政策的决策者，他在政策最 终实施的过程中根据自己的理解确定政策实施的范围、标准和目的。 在上海市户籍改革制度当中，政策的标准与目的是明确的，主要原因是为 了上海更加健康快速的发展，引进优秀人才，以及填补社保基金的空缺。由于上 海正处于快速发展阶段，出于“一切以经济建设为中心”的时代，所以上海户籍 改革——变相吸引人才的战略符合总的要求。并且由于上海日益严重的老龄化趋 势，是的社会保障资金的缺口日益扩大，需要青壮年的填补。从上海市户籍改革 政策的标准与目的来看，政策实施过程中会遇到的来自官方的阻力很小。 2 政策资源 政策资源是政策得以推行不可或缺的因素，因为，政策资源会使个体公民 和利益集团参与到政策的实施中，他们的支持有利于政策的顺利实施，相反，政 策的失败往往源于政策资源不足，招致个人和利益集团的反对。 政策资源不可以仅仅看做是资金，也包括其他方面，如技术上的支持和其 他手段的辅助。当政策资源充足以至于政策实施者会对它产生好感，并由此产生 寻租的动机，期望从中捞上一笔，那么政策的执行阻力相对就要小。但是这并不 能保证不会影响政策实施的目的，对于政策的误解仍然是致命的。 在上海户籍改革政策之中，政策资源的供给我们并不得知晓。仅以教育这 一方面来讲，当外来人口成为上海市民，上海市民的数量与日俱增，上海市人口 子女接受教育的数量也就与日俱增。但是我们看到的现实是，政府出台户籍政策 后，却没有进一步诸如“建设学校”“增加教育开支”“提高教师工资”等一系列 政治资源的供给。当大量的受教育人口涌入上海，教育资源的明显短缺，班额的