2外来人口所带来的教育压力 外来人口所带来的教育公平问题是存在的,例如有些学者指出,随着流动人 口的激增,流动人口子女的受教育问题凸显 以往,当当地政府没有把外来人口作为当地居民看待时,外来人口通常会有 种自卑感,难以得到社会、社区的认可,其社会边缘化干就会增强。而当政府 没有重视外来人口子女的教育问题,但外来人口子女却又确实占据着当地教育资 源的时候,外来人口子女的教育就会出现困境。现实困境主要来源于四个方面 (1)教育需求预测与现实供给力之间的矛盾;(2)教育管理政策上的困境;(3) 教育管理体制不完备,调控手段难以达到预期目的;(4)人口分布特点的预测工 作有所欠缺。② 3地域间存在不平等的教育财畋资金分配 例如在《理解公共政策》这本在书中,作者谈到美国的关于教育财政资金的 斗争问题时讲到:“经济财力是决定一个州提供教育服务的意愿和能力的重要因 素,各州之间的教育支出上的大多数差异都可以从他们经济财力的不同得到解 同时我们还可以看到的是,在同一个地方,可征收财税较少的区域与可征收 财税较多的区域,学校所提供的教育亦不相同。通常都是征得税收较多的地区其 学校的教育资源更为优异。这就促使了教育不公布 我们可以看到以上2,3个分析,一个从外来人口带来的教育压力入手,而 另一个则从教育不公平的原因入手。当我们将两个分析结合在一起,去看“上海 市户籍改革政策”的时候,就会发现。为了上海的发展,上海推行了户籍改革政 策,由于上海经济实力决定了上海的教育资源更为优异,而吸引了大量的外来人 口。但是外来人口的加入,确实的现实充满困境一一上海政府并没有立即提供与 外来人口相适应的教育供给力等。 三理论分析上海户籍改革政策 在分析政策之前,我们先对于政策进行分类,则户籍改革政策属于大变动 /低一致性的公共政策。这类政策通常都是十分具有争议类的政策,由于政策对2 外来人口所带来的教育压力 外来人口所带来的教育公平问题是存在的，例如有些学者指出，随着流动人 口的激增，流动人口子女的受教育问题凸显。 以往，当当地政府没有把外来人口作为当地居民看待时，外来人口通常会有 一种自卑感，难以得到社会、社区的认可，其社会边缘化干就会增强。而当政府 没有重视外来人口子女的教育问题，但外来人口子女却又确实占据着当地教育资 源的时候，外来人口子女的教育就会出现困境。现实困境主要来源于四个方面： （1）教育需求预测与现实供给力之间的矛盾；（2）教育管理政策上的困境；（3） 教育管理体制不完备，调控手段难以达到预期目的；（4）人口分布特点的预测工 作有所欠缺。② 3 地域间存在不平等的教育财政资金分配 例如在《理解公共政策》这本在书中，作者谈到美国的关于教育财政资金的 斗争问题时讲到：“经济财力是决定一个州提供教育服务的意愿和能力的重要因 素，各州之间的教育支出上的大多数差异都可以从他们经济财力的不同得到解 释”。③ 同时我们还可以看到的是，在同一个地方，可征收财税较少的区域与可征收 财税较多的区域，学校所提供的教育亦不相同。通常都是征得税收较多的地区其 学校的教育资源更为优异。这就促使了教育不公布。 我们可以看到以上 2，3 个分析，一个从外来人口带来的教育压力入手，而 另一个则从教育不公平的原因入手。当我们将两个分析结合在一起，去看“上海 市户籍改革政策”的时候，就会发现。为了上海的发展，上海推行了户籍改革政 策，由于上海经济实力决定了上海的教育资源更为优异，而吸引了大量的外来人 口。但是外来人口的加入，确实的现实充满困境——上海政府并没有立即提供与 外来人口相适应的教育供给力等。 三 理论分析上海户籍改革政策 在分析政策之前，我们先对于政策进行分类，则户籍改革政策属于大变动 /低一致性的公共政策。这类政策通常都是十分具有争议类的政策，由于政策对