国农民人均纯收入和消费水平没有实质性的改善承包经营制度后,农民进一步获得经济上的自由, 和提高。更为严重的是,1978年全国农村尚有成为流卷入市场的社会化的新农民:在生产经营方 25亿人没有解决温饱问题,生活在极度的贫困状面,农民有了生产经营自主权,成为独立的商品生 态,比例高达农业人口总数的30%以上。不仅如产者;在就业方面,农民与土地捆绑在一起的制度 此,从全局的角度来说,这一体制还直接造成了工被解除,有了自主择业权,可以实现就业的非农化 农业发展严重失衡,就业结构转换滞后于产业结构转换;在政治权益上,政社分设和村民自治替代政 转换,“三农”问题日益突出,不仅危及国民经济的社合一的人民公社体制后,基层民主逐步发展,农 发展,还危及社会的稳定,成为重大的政治问题。民的民主权益得到尊重和保障 正如1978年12月10日,陈云在中央工作会议 经过这一时期的发展,当前的农户总体上来说 北组发言时所指出的:“建国快三十年了,现在还具有以下特点 有讨饭的,怎么行呢?要放松一头,不能让农民喘 从自身特点看小农逐渐社会化。人民公社 不过气来。如果老是不解决这个问题,恐怕农民就体制的废除和社会主义市场经济体制的建立使农 会造反,支部书记会带队进城要饭。”可见,农村民与外部社会越来越紧密地联系在一起,这种联系 已经到了非改革不可的境地。 使从集体化中解放出来的小农历史上第一次大规 中共十一届三中全会开始,中国农村进入新的模地进入市场。在市场化强势逻辑的塑造下,传统 历史发展阶段,实行了一系列有利于促进农村生产小农开始脱离以往经济形态,生产方式、生活方式、 发展和农民生活水平提高的政策措施。其政策导交往方式等日益走向社会化,发生了翻天覆地的变 向突出地表现为市场化取向下以赋权与放活为内化。在生产方式上,市场无处不在,影响着生产资 核的路径探索。包括实施家庭承包经营制度,促进料的获得和劳动产品的交换,社会化的生产活动因 农民家庭经济和乡镇企业,取消农产品统派购制度此替代自给自足成为主要方面。在生活方式上,货 和调整农村产业结构,建立适应社会主义市场经济币无处不在,影响着从吃穿住用行到教育、医疗几 发展要求的农村新体制等。进入新世纪以来,随着乎全部生活资料的获得,货币收入的增加因此成为 中国进入工业化中期的经济社会发展阶段,要求我家庭的主导追求。在交往方式上,“熟人社会”不 们将进一步将长期实行的农业养育工业的政策逐再一如往常静止不变,来自市场的机会和风险从各 步转变为工业反哺农业的政策,促进城乡经济社会个方面对既有的圈子产生着持续不断的冲击,来自 统筹发展。由此,中共以进一步深化社会主义市场自主的学习和判断相比祖辈传递的生活经验似乎 经济体制改革为牵引,积极推进城乡二元体制向 更加重要。可以说当前的小农已深深地卷入市场 元体制转变,探索建立促进城乡一体化发展的体制和社会之中。然而,社会之“大”并没有改变小农之 机制。主要表现为:以加大“三农”财政投入为标志“小”。一方面,从存在基础来说,当今的农户仍然 开始向建立覆盖城乡的公共财政制度推进,以取消是恩格斯所言说的“小块土地的所有者”。由于社 农业税为标志开始向基本实现城乡统一的税赋体会总人口的增加、耕地面积的减少等各种原因,在 制过渡,以实施农村义务教育“两免一补”为标志开现阶段农村人口的人均占有耕地面积不断缩小。 始向基本实现城乡同等的义务教育制度转变,以建同时随着计划生育的不断推行和农村生育观念的 立新型农村合作医疗制度为标志开始向基本实现持续变革,当下农村的大家庭日益减少,农户的家 城乡平等的医疗服务制度方向迈进,以探索建立农庭人口数量相比以往也普遍更小。另一方面,从行 民最低生活保障制度为标志开始向基本实现覆盖为特质来说,当今农户也仍然具有马克思所言说的 城乡的社会保障制度方向努力,以全面保护农民工“生产效率不高、生产同质、政治保守、思想狭隘”的 权益为标志开始向基本实现城乡统一的劳动力市小农特征。由于耕作的土地数量小,无法进行规模 场和公平竞争的就业制度方向发展。总的看,废除化经营,加之劳动人口少,无法进行分工和协作,因 人民公社体制而实行家庭承包经营制度,是继农村此当今农户难以走出低效农业的陷阱,生产效率不 土地改革后农民的第二次大解放。土地改革使农高的局面并未改变。生产效益不高又导致小农在 民在经济上对地主的依附关系被废除,农民从此成应对优胜劣汰的大市场时往往充满恐惧,保守、狭 为平等的、更具独立人格的人,为当代中国民主制隘的小农意识甚至由此得以强化。尤其,如果小农 度的建立奠定了基础,成为经济社会发展的强大动长期得不到良好的教育、培养,没有形成市场必需 力。在废除政社合一的人民公社体制和实行家庭的决策、风险、信息、合作意识等,必然加剧相当国农民人均纯收入和消费水平没有实质性的改善 和提高。更 为 严 重 的 是，１９７８ 年 全 国 农 村 尚 有 ２．５亿人没有解决温饱问题，生活在极度的贫困状 态，比例高达 农 业 人 口 总 数 的３０％以 上。不 仅 如 此，从全局的角度来说，这一体制还直接造成了工 农业发展严重失衡，就业结构转换滞后于产业结构 转换，“三农”问题日益突出，不仅危及国民经济的 发展，还 危 及 社 会 的 稳 定，成为重大的政治问题。 正如１９７８年１２月１０日，陈云在中央工作会议东 北组发言时所 指 出 的：“建 国 快 三 十 年 了，现 在 还 有讨饭的，怎么行呢？要放松一头，不能让农民喘 不过气来。如果老是不解决这个问题，恐怕农民就 会造反，支 部 书 记 会 带 队 进 城 要 饭。”瑏瑨 可 见，农 村 已经到了非改革不可的境地。 中共十一届三中全会开始，中国农村进入新的 历史发展阶段，实行了一系列有利于促进农村生产 发展和农民生活水平提高的政策措施。其政策导 向突出地表现为市场化取向下以赋权与放活为内 核的路径探索。包括实施家庭承包经营制度，促进 农民家庭经济和乡镇企业，取消农产品统派购制度 和调整农村产业结构，建立适应社会主义市场经济 发展要求的农村新体制等。进入新世纪以来，随着 中国进入工业化中期的经济社会发展阶段，要求我 们将进一步将长期实行的农业养育工业的政策逐 步转变为工业反哺农业的政策，促进城乡经济社会 统筹发展。由此，中共以进一步深化社会主义市场 经济体制改革为牵引，积极推进城乡二元体制向一 元体制转变，探索建立促进城乡一体化发展的体制 机制。主要表现为：以加大“三农”财政投入为标志 开始向建立覆盖城乡的公共财政制度推进，以取消 农业税为标志开始向基本实现城乡统一的税赋体 制过渡，以实施农村义务教育“两免一补”为标志开 始向基本实现城乡同等的义务教育制度转变，以建 立新型农村合作医疗制度为标志开始向基本实现 城乡平等的医疗服务制度方向迈进，以探索建立农 民最低生活保障制度为标志开始向基本实现覆盖 城乡的社会保障制度方向努力，以全面保护农民工 权益为标志开始向基本实现城乡统一的劳动力市 场和公平竞争的就业制度方向发展。总的看，废除 人民公社体制而实行家庭承包经营制度，是继农村 土地改革后农民的第二次大解放。土地改革使农 民在经济上对地主的依附关系被废除，农民从此成 为平等的、更具独立人格的人，为当代中国民主制 度的建立奠定了基础，成为经济社会发展的强大动 力。在废除政社合一的人民公社体制和实行家庭 承包经营制度后，农民进一步获得经济上的自由， 成为流卷入市场的社会化的新农民：在生产经营方 面，农民有了生产经营自主权，成为独立的商品生 产者；在就业方面，农民与土地捆绑在一起的制度 被解除，有了自主择业权，可以实现就业的非农化 转换；在政治权益上，政社分设和村民自治替代政 社合一的人民公社体制后，基层民主逐步发展，农 民的民主权益得到尊重和保障。 经过这一时期的发展，当前的农户总体上来说 具有以下特点： １．从自身特点看小农逐渐社会化。人 民 公 社 体制的废除和社会主义市场经济体制的建立使农 民与外部社会越来越紧密地联系在一起，这种联系 使从集体化中解放出来的小农历史上第一次大规 模地进入市场。在市场化强势逻辑的塑造下，传统 小农开始脱离以往经济形态，生产方式、生活方式、 交往方式等日益走向社会化，发生了翻天覆地的变 化。在生产方式上，市场无处不在，影响着生产资 料的获得和劳动产品的交换，社会化的生产活动因 此替代自给自足成为主要方面。在生活方式上，货 币无处不在，影响着从吃穿住用行到教育、医疗几 乎全部生活资料的获得，货币收入的增加因此成为 家庭的主导追 求。在 交 往 方 式 上，“熟 人 社 会”不 再一如往常静止不变，来自市场的机会和风险从各 个方面对既有的圈子产生着持续不断的冲击，来自 自主的学习和判断相比祖辈传递的生活经验似乎 更加重要。可以说当前的小农已深深地卷入市场 和社会之中。然而，社会之“大”并没有改变小农之 “小”。一方面，从存在基础来说，当今的农户仍然 是恩格斯所言说的“小块土地的所有者”。由于社 会总人口的增加、耕地面积的减少等各种原因，在 现阶段农 村 人 口 的 人 均 占 有 耕 地 面 积 不 断 缩 小。 同时随着计划生育的不断推行和农村生育观念的 持续变革，当下农村的大家庭日益减少，农户的家 庭人口数量相比以往也普遍更小。另一方面，从行 为特质来说，当今农户也仍然具有马克思所言说的 “生产效率不高、生产同质、政治保守、思想狭隘”的 小农特征。由于耕作的土地数量小，无法进行规模 化经营，加之劳动人口少，无法进行分工和协作，因 此当今农户难以走出低效农业的陷阱，生产效率不 高的局面并未改变。生产效益不高又导致小农在 应对优胜劣汰的大市场时往往充满恐惧，保守、狭 隘的小农意识甚至由此得以强化。尤其，如果小农 长期得不到良好的教育、培养，没有形成市场必需 的决策、风险、信息、合作意识等，必然加剧相当一 ０３