定量方法进行分析的公共决策问题 运用层次分析法解决问题的思路是:首先,明确问题中包含的各因素及其相互关系,把 要解决的问题分层系列化,根据问题的性质和所要达到的目标,将问题分解为不同的组成因 素,按照因素之间的相互影响和隶属关系将其分层组合,形成一个递阶的、有序的、层次结 构模型。其次,对模型中的每一层次因素的相对重要性,依据人们对客观现实的判断给予定 量表示,再利用数学方法确定每一层次全部因素相对重要性次序的权值。最后,通过综合计 算各层因素相对重要性的权值,得到最低层相对于最高层的相对重要性次序的组合杈值,以 此作为评价和选择方案的依据。以上思路可分解为如下五个步骤:建立层次结构模型;构造 判断矩阵;层次单排序:层次总排序;一致性检验 可以说,层次分析法将人们的思维过程和主观判断数学化,不仅简化了系统分析与计算 工作,而且有助于决策者保持其思维过程和决策原则的一致性,特别是对于那些难以全部量 化处理的复杂的公共管理问题,能取得较令人满意的决策结果。 2.相关分析 系统论认为,构成系统的各个子系统、要素、单元之间以及它们与环境之间存在着相互 联系、相互依存和相互制约的关系,它们通过特定的关系结合在一起,形成一个具有特定性 能的系统。第一,系统的这种相关性体现在系统的要素或单元之间的不可分割的特定联系, 它们相互联系、相互依存、相互作用和相互制约,其中的某一要素或单元发生了变化,其它 要素或单元也要相应地发生变化,以保持系统结构的优化状态:第二,相关性体现在要素或 单元与系统整体的关系中。要素或单元与系统整体是互相适应的,一旦要素或单元改变,整 体也必然随之发生改变;同样地,当系统整体发生变化时,系统的各要素或单元也将发生变 化:第三,相关性还表现在系统与环境的相互关系上。系统的变化可能引起环境的变化,反 过来环境也会影响系统,环境对系统的发展具有很大的制约作用,二者具有不可分割的相关 性 相关分析的原理要求我们在政策研究的过程中尤其是在问题界定、目标确定和方案规划 中,应充分注意到各种问题以及问题的各个方面之间,各个目标之间,各个方案之间,子目 标与总目标以及子方案与总方案之间的关系,注意问题目标和方案与社会、经济和政治环境 之间的相互联系和相互作用,考虑各种因素对政策执行效果可能产生的影响,从而设计出理 想的或较优的政策方案。例如,在设计改革与发展战略时,用相关分析的方法,就是要紧密 注意各个领域、各个方面的改革与发展措施的相关配套、同步进行;也就是说,在进行了某 些领域的改革之后,应当及时进行另一些领域的改革,以免影响全面的改革和发展。 3.协同分析 协同性是指系统发展变化中各部分发展变化的同步性,即系统的变化引起系统各要素或 单元及环境的变化的必然性和规律性。只有保持系统各要素或单元之间的互相协作和相互 致,才能保持系统自身的稳定性。如果系统各要素或单元相互矛盾、相互对立,就必然会导 致系统的解体。当然,在现实社会中,系统的各要素或单元之间、各层级之间不可能没有矛 盾,关键在于要对矛盾进行及时处理,避免出现矛盾尖锐对立的局面,防止系统本身走向分 裂解体 逻辑分析 系统逻辑分析方法是指对系统的实质内容进行逻辑的分析,以揭示系统逻辑结构的方 法 系统逻辑分析的主要范畴和过程是这样的:(1)目标,即为解决公共问题所要达到的目 的和指标,它是系统目的的具体化,具有针对性、可行性、系统性、规范性和具体性等特点。8 定量方法进行分析的公共决策问题。 运用层次分析法解决问题的思路是：首先，明确问题中包含的各因素及其相互关系，把 要解决的问题分层系列化，根据问题的性质和所要达到的目标，将问题分解为不同的组成因 素，按照因素之间的相互影响和隶属关系将其分层组合，形成一个递阶的、有序的、层次结 构模型。其次，对模型中的每一层次因素的相对重要性，依据人们对客观现实的判断给予定 量表示，再利用数学方法确定每一层次全部因素相对重要性次序的权值。最后，通过综合计 算各层因素相对重要性的权值，得到最低层相对于最高层的相对重要性次序的组合权值，以 此作为评价和选择方案的依据。以上思路可分解为如下五个步骤：建立层次结构模型；构造 判断矩阵；层次单排序；层次总排序；一致性检验。 可以说，层次分析法将人们的思维过程和主观判断数学化，不仅简化了系统分析与计算 工作，而且有助于决策者保持其思维过程和决策原则的一致性，特别是对于那些难以全部量 化处理的复杂的公共管理问题，能取得较令人满意的决策结果。 2．相关分析 系统论认为，构成系统的各个子系统、要素、单元之间以及它们与环境之间存在着相互 联系、相互依存和相互制约的关系，它们通过特定的关系结合在一起，形成一个具有特定性 能的系统。第一，系统的这种相关性体现在系统的要素或单元之间的不可分割的特定联系， 它们相互联系、相互依存、相互作用和相互制约，其中的某一要素或单元发生了变化，其它 要素或单元也要相应地发生变化，以保持系统结构的优化状态；第二，相关性体现在要素或 单元与系统整体的关系中。要素或单元与系统整体是互相适应的，一旦要素或单元改变，整 体也必然随之发生改变；同样地，当系统整体发生变化时，系统的各要素或单元也将发生变 化；第三，相关性还表现在系统与环境的相互关系上。系统的变化可能引起环境的变化，反 过来环境也会影响系统，环境对系统的发展具有很大的制约作用，二者具有不可分割的相关 性。 相关分析的原理要求我们在政策研究的过程中尤其是在问题界定、目标确定和方案规划 中，应充分注意到各种问题以及问题的各个方面之间，各个目标之间，各个方案之间，子目 标与总目标以及子方案与总方案之间的关系，注意问题目标和方案与社会、经济和政治环境 之间的相互联系和相互作用，考虑各种因素对政策执行效果可能产生的影响，从而设计出理 想的或较优的政策方案。例如，在设计改革与发展战略时，用相关分析的方法，就是要紧密 注意各个领域、各个方面的改革与发展措施的相关配套、同步进行；也就是说，在进行了某 些领域的改革之后，应当及时进行另一些领域的改革，以免影响全面的改革和发展。 3．协同分析 协同性是指系统发展变化中各部分发展变化的同步性，即系统的变化引起系统各要素或 单元及环境的变化的必然性和规律性。只有保持系统各要素或单元之间的互相协作和相互一 致，才能保持系统自身的稳定性。如果系统各要素或单元相互矛盾、相互对立，就必然会导 致系统的解体。当然，在现实社会中，系统的各要素或单元之间、各层级之间不可能没有矛 盾，关键在于要对矛盾进行及时处理，避免出现矛盾尖锐对立的局面，防止系统本身走向分 裂解体。 三、逻辑分析 系统逻辑分析方法是指对系统的实质内容进行逻辑的分析，以揭示系统逻辑结构的方 法。 系统逻辑分析的主要范畴和过程是这样的：（1）目标，即为解决公共问题所要达到的目 的和指标，它是系统目的的具体化，具有针对性、可行性、系统性、规范性和具体性等特点