为了解决问题,要确定出具体的目标,它们通过某些指标来表达,而标准则是衡量目标达到 的尺度。系统分析是针对所提出的具体目标而展开的,由于实现系统功能的目的是靠多方面 因素来保证的,因此系统目标也必然有若干个。在多项目标条件下,要考虑各项目标的协调 1以防止出现发生相互抵触或顾此失彼的情况。(2)备选方案,即为实现目标而设计的具体 措施和方案,并对此进行可行性论证。(3)模型,即按照原有方案设想建构分析模型,以找 出说明系统功能的主要因素及其相互关系,包括系统的输入、输出、转换关系,系统的目标 和约東等,具体有图式模型、数学模型、仿真模型、实体模型等方式。通过模型的建立,可 确认影响系统功能和目标的主要因素及其影响程度,确认这些因素的相关程度,目标的达成 途径和约束条件等。(4)费用,即政策方案实施过程中各种成本开支的总和。(5)效果,即 政策方案的实施在社会环境里产生的反应和结果。(5)评价,即按照一定价值标准对政策方 案进行的价值评估。就是在以上分析的基础上,再考虑各种定性因素,对比系统目标达到的 程度,用标准来衡量。(7)优化,即为实现最优效果而对政策方案进行的优化排序和选择决 策。以上过程可以表达如下 分析 求解 费用、效果 目标一——→备选方案 模型 评价一→优化排序、选择决策 图1逻辑分析过程 四、环境分析 系统存在于环境之中,与环境相联系、相作用,又与环境相区别。环境是指系统之外的 所有其它事物或存在,即系统发生、发展及运行的生态条件或背景。环境因素主要有:(1) 物理技术环境,即由于事物属性所产生的联系而构成的因素和处理问题中的方法性因素,包 括现存系统、技术标准、自然环境和科技发展因素等:(2)社会经济环境,即大范围的社会 因素以及影响系统经济过程和经营状态的因素,包括社会组织、政策、政府作用、产品价格 结构、经营活动等:(3)文化心理环境等等 个系统总是处于更大的系统之中,成为更大系统的子系统,而更大系统也就构成了该 子系统的生态环境。系统与环境的相互联系和作用表现在:一方面,环境向系统输入各种资 源和要求,环境是系统存在和发展的前提,环境影响、制约、甚至决定着系统的性质和功能 另一方面,系统也向环境输出产品,系统的存在和发展同样影响着环境的变化。对于政策硏 究来说,我们可以将政策硏究的对象视为一个系统,政策环境向政策系统的输入是政策系统 维持自身功能的源泉,它要求政策系统必须满足政策环境的要求,政策环境产生了需求和支 持这样的一些输入,而政策系统对政策环境的输入进行了加工处理转变为政策方案,再作用 于政策环境。在这个输入和输出过程中,只有保持二者的动态平衡,才能保证这种相互运动 过程的良性循环。因而,环境因素对政策的制定和执行是具有显著意义的,环境分析在政策 研究过程中不容忽视。 由于系统环境因素范围广泛,系统分析人员要根据问题的性质进行具体分析,找出相关 环境因素的总体,确定因素的影响范围和各因素间的相关程度,并在方案设计和执行中予以 考虑。对有些可以定量分析的环境因素,应以约束条件形式列入系统模型中,如那些有限的 人力、物力、资源、时间等。对那些只能定性分析的因素则可采用估值评分的方法,尽量使 之达到定量化的要求 第三节系统分析中的定性方法和定量技术9 为了解决问题，要确定出具体的目标，它们通过某些指标来表达，而标准则是衡量目标达到 的尺度。系统分析是针对所提出的具体目标而展开的，由于实现系统功能的目的是靠多方面 因素来保证的，因此系统目标也必然有若干个。在多项目标条件下，要考虑各项目标的协调， 1 以防止出现发生相互抵触或顾此失彼的情况。（2）备选方案，即为实现目标而设计的具体 措施和方案，并对此进行可行性论证。（3）模型，即按照原有方案设想建构分析模型，以找 出说明系统功能的主要因素及其相互关系，包括系统的输入、输出、转换关系，系统的目标 和约束等，具体有图式模型、数学模型、仿真模型、实体模型等方式。通过模型的建立，可 确认影响系统功能和目标的主要因素及其影响程度，确认这些因素的相关程度，目标的达成 途径和约束条件等。（4）费用，即政策方案实施过程中各种成本开支的总和。（5）效果，即 政策方案的实施在社会环境里产生的反应和结果。（5）评价，即按照一定价值标准对政策方 案进行的价值评估。就是在以上分析的基础上，再考虑各种定性因素，对比系统目标达到的 程度，用标准来衡量。（7）优化，即为实现最优效果而对政策方案进行的优化排序和选择决 策。以上过程可以表达如下： 分析 求解 费用、效果 目标———→备选方案———→模型—————→评价—→优化排序、选择决策 图 1 逻辑分析过程 四、环境分析 系统存在于环境之中，与环境相联系、相作用，又与环境相区别。环境是指系统之外的 所有其它事物或存在，即系统发生、发展及运行的生态条件或背景。环境因素主要有：（1） 物理技术环境，即由于事物属性所产生的联系而构成的因素和处理问题中的方法性因素，包 括现存系统、技术标准、自然环境和科技发展因素等；（2）社会经济环境，即大范围的社会 因素以及影响系统经济过程和经营状态的因素，包括社会组织、政策、政府作用、产品价格 结构、经营活动等；（3）文化心理环境等等。 一个系统总是处于更大的系统之中，成为更大系统的子系统，而更大系统也就构成了该 子系统的生态环境。系统与环境的相互联系和作用表现在：一方面，环境向系统输入各种资 源和要求，环境是系统存在和发展的前提，环境影响、制约、甚至决定着系统的性质和功能。 另一方面，系统也向环境输出产品，系统的存在和发展同样影响着环境的变化。对于政策研 究来说，我们可以将政策研究的对象视为一个系统，政策环境向政策系统的输入是政策系统 维持自身功能的源泉，它要求政策系统必须满足政策环境的要求，政策环境产生了需求和支 持这样的一些输入，而政策系统对政策环境的输入进行了加工处理转变为政策方案，再作用 于政策环境。在这个输入和输出过程中，只有保持二者的动态平衡，才能保证这种相互运动 过程的良性循环。因而，环境因素对政策的制定和执行是具有显著意义的，环境分析在政策 研究过程中不容忽视。 由于系统环境因素范围广泛，系统分析人员要根据问题的性质进行具体分析，找出相关 环境因素的总体，确定因素的影响范围和各因素间的相关程度，并在方案设计和执行中予以 考虑。对有些可以定量分析的环境因素，应以约束条件形式列入系统模型中，如那些有限的 人力、物力、资源、时间等。对那些只能定性分析的因素则可采用估值评分的方法，尽量使 之达到定量化的要求。 第三节 系统分析中的定性方法和定量技术