《决策咨询通讯》2011年·第6期 经济研究 目前，国内的一些比较大的城市，在城市规划 发区也许是车流量较少，经济不很发达，而现在这 上也存在着缺乏前瞻性和统筹协调性的问题。同 个开发区已经是城市经济发展的一个重要部分，所 时，还存在城市规划者的目标指向性的问题，以及 以这就存在着道路通行的压力，而与之矛盾的，街 城市各部门的责任不清，办事推诿和效率不高等问 道两旁的绿化树木已经较大，这给道路拓宽造成了 题。 很大难度。而一条路的突然变窄是应该在城市规 城市交通问题是当前的一个重要问题，因为 划中避免的。 很多大城市的交通拥堵已经到了不堪忍受的程 在中国的城市规划中，出现了千城一面的景 度，比如像北京等大城市，而其他一些省会级城市 观。很多城市，甚至一些小城市在经济发展中，主 也存在一些交通问题。核心是城市原有的道路系 要是建设越来越高的楼，争做“第一高度”，而忽视 统已经不能容纳快速增长的汽车的数量，而其中 了城市的特色和自身的文化传承。在这方面，欧洲 占很大比重的私家车。经过观察可以发现，同样 的一些城市的规划显然就有自身的特殊考虑，如 是造成7~8点，上班日和休息日的道路状况是完 “低矮天际线”。但令人欣慰的是，中国的一些城市 全不同，休息日的这个时间段的车流量至少比上 开始重视自身历史文化的挖掘，主要是通过恢复历 班日少40%，而少的车的很大部门是上班族的私 史街区、展现特定文化特色等来实现。 家车。而对于交通问题的解决，各方的讨论也已 (三)城市规划与发展究竟依靠谁，城市发展的 经很多，主要集中在以下三个方面，一是拓宽道 目标指向性究竟是什么 路，修建高架桥等；二是大力发展公共交通，增加 欧美一些国家在城市化的过程中存在着企业 公共交通对出行的分担量；三是通过限行或限购 化的倾向，主要是通过大地产商在新城的开发来获 来限制汽车的上路。 得大量利润。而不容否定的是，中国城市开发也已 现在来分析，第一种情况也一些城市也许还能 经或多或少地存在企业化倾向，我们与欧美一些国 实现，但在一些交通和城市建设已经饱和的城市这 家城市化的道路是很相似的。表现在，开发越来越 种做法实现的可能性很小。比如，北京的道路已经 素华的新城，有的是超越经济发展阶段的，比如，曾 足够宽，但是还是不能限制私家车，这就不能再通 经被关注的内蒙古鄂尔多斯的“鬼城”，因为它严童 过拓宽道路来实现交通的顺畅。而一些城市以前 脱离当地实际，并没有打造成一个经济繁荣的新 实现的拓宽道路，主要是伴随着城市的改造来实现 城，因为各种配套设施的不完善，很少有人在新城 的。以沈阳为例，沈阳在最近几年，也拓宽了一些 居住、活动，这个新城成了一座空城，被称为“鬼 车流量较大的道路，主要是通过在拆除原有的街道 城”。 旁的建筑的时候，要求新的建筑在原有的道路线往 在中国城市化的过程中，政府发挥着具足轻重 里退几米，这就实现了原有道路的拓宽，而这种做 的作用，或者说，中国的城市化是政府推动的，同时 法与城市旧街区的改造要同步。但有一些城市，这 也伴随着企业化和市场化。中国新城的建设思路 种做法就存在难度，以长春为例，长春的一些街道 大都是通过建设开发区或工业区，吸引一些企业， 绿化还是可以的，大致呈现四排绿化，而有的街路 建立大学城，把一些城市内的单位搬到新城，以此 正中间还有一排绿化带，绿地多是值得肯定的，但 吸纳人口，建设一座新城。从逻辑上来说，这是正 是在经济发展到一定阶段，汽车迅速增加后，这就 确的，因为它能吸纳城市的人口，使原有的郊区实 出现了道路交通通行与绿化占用道路的矛盾。一 现城市化。但是这个过程中，也产生了一些问题， 方面，长春的一些主干道在一些时段已经接近饱 比如一些城市在开发的过程中，违规建设别墅和高 和，但另一方面绿化其实占用了一些车道，当然，绿 尔夫球场，与国家的规定背道而驰，占用了土地，占 地是很好的，这里就出现了城市规划的前瞻性问 用了大量公共资源。所以，在中国城市化的过程 题。还是在长春，由于历史的规划的原因，出现了 中，政府自身的工作方式和效能起着至关重要的作 一条道路在经过一个老城区到开发区的转折后，突 用，它关系到城市化的发展方向和城市的发展前 然变窄，由单向5车道变成单向3车道，当时的开 景。 万方数据 13<决策 咨询通讯)2011年 ·第 6期 目前 ，国内的一些 比较大的城市 ，在城市 规划 上也存在着缺乏前瞻性 和统筹协调性 的问题。同 时 ，还存在城市规划者 的 目标指 向性的问题 ，以及 城市各部门的责任不清 ，办事推诿和效率不高等问 题 。 城市交通 问题是 当前 的一个 重要 问题 。因为 很多大城 市 的交通 拥堵 已经 到 了不堪 忍受 的程 度 ，比如像北京等大城市 ，而其他一些省 会级城市 也存在一些交通问题 。核心是城市原有的道路 系 统 已经不能容纳快 速增 长的汽 车的数量 ，而其 中 占很大 比重 的私家 车。经过观察 可 以发 现 ，同样 是造成 7—8点 ，上班 日和休息 日的道路状况是完 全不 同 ，休 息 日的这个 时 间段 的车流 量至少 比上 班 日少 40％ ，而少 的车 的很 大部门是上班族 的私 家车 。而对于交 通问题 的解决 ，各方 的讨论也 已 经很多 ，主要 集 中在 以下三 个 方 面 ，一 是拓 宽道 路 ，修建高架桥等 ；二是 大力发展 公共交 通 ，增加 公共交通对 出行 的分担 量 ；三是通过 限行或 限购 来 限制汽车 的上路。 现在来分析 ，第一种情况也一些城市也许还能 实现 ，但在一些交通和城市建设 已经饱和的城市这 种做法实现的可能性很小。比如，北京的道路 已经 足够宽 ，但是 还是不能限制私家车 ，这就不能再通 过拓宽道路来 实现交通 的顺 畅。而一些城市 以前 实现的拓宽道路 ，主要是伴 随着城市的改造来实现 的。以沈 阳为例 ，沈 阳在最 近几年 ，也 拓宽 了一些 车流量较大的道路 ，主要是通过在拆 除原有 的街道 旁的建筑 的时候 ，要求新的建筑在原有的道路线往 里退几米 ，这 就实现了原有道路 的拓宽 ，而这种做 法与城市 旧街 区的改造要同步。但有一些城市 ，这 种做法就存在难度 ，以长春为例 ，长春的一些街道 绿化还是可 以的，大致呈 现四排绿化 ，而有 的街路 正中 间还有一排绿化带 ，绿地 多是值得肯定 的，但 是在经济发展到一定 阶段 ，汽 车迅速增加后 ，这就 出现了道路交通通行 与绿化 占用道路的矛 盾。一 方 面 ，长 春 的一 些 主 干 道 在 一 些 时 段 已经 接 近饱 和 ，但另一方面绿化其实 占用 了一些车道 ，当然 ，绿 地是很好 的 ，这里就 出现 了城市规划 的前 瞻性 问 题 。还是在长春 ，由于历史 的规划 的原 因，出现 了 一 条道路在经过一个老城区到开发 区的转折后 ，突 然变窄 ，由单 向 5车道变成单 向 3车道 ，当时 的开 发区也许是车流量较少 ，经济不很发达 ，而现在这 个开发区巳经是城市经济发展的一个重要部分，所 以这就存在着道路通行的压力 ，而与之矛盾的，街 道两旁的绿化树木已经较大 ，这给道路拓宽造成 了 很大难度。而一条路 的突然变窄是应该在城市规 划中避免的。 在中国的城市规 划 中。出现 了千城 一 面的景 观。很多城市，甚至一些小城市在经济发展中，主 要是建设越来越高的楼，争做“第一高度”，而忽视 了城市的特色和自身的文化传承。在这方面，欧洲 的一些城市 的规划显 然就有 自身 的特 殊考虑 ，如 “低矮天际线”。但令人欣慰的是 ，中国的一些城市 开始重视 自身历史文化的挖掘，主要是通过恢复历 史街区、展现特定文化特色等来实现。 (三)城市规划与发展究竟依靠谁，城市发展的 目标指向性究竟是什 么 欧美一些国家在城市化 的过程 中存 在着企业 化的倾向，主要是通过大地产商在新城的开发来获 得大量利润。而不容否定 的是 ，中国城市开发也 已 经或多或少地存在企业化倾向，我们与欧美一些国 家城市化的道路是很相似的。表现在，开发越来越 豪华的新城，有的是超越经济发展阶段的，比如，曾 经被关注的内蒙古鄂尔多斯的“鬼城”，因为它严重 脱离当地实际，并没有打造成一个经济繁荣的新 城 ，因为各种配套设施 的不完善 ，很少有人在新城 居住 、活动 ，这个 新城 成 了一 座空 城 ，被 称 为 “鬼 城”。 在中国城市化的过程中，政府发挥着具足轻重 的作用 ，或者说 ，中国的城市化是政府推动 的，同时 也伴随着企业化和市场化。中国新城的建设 思路 大都是通过建设开发 区或工业 区，吸引一些企 业 ， 建立大学城 ，把一些城市 内的单位搬到新城 ，以此 吸纳人 口，建设一座新城。从逻辑上来说 ，这 是正 确的，因为它能吸纳城市 的人 口，使原有 的郊 区实 现城市化。但是这个过程中 ，也产生 了一些 问题 ， 比如一些城市在开发的过程中，违规建设别墅和高 尔夫球场 ，与国家的规定背道而驰 ，占用 了土地 ，占 用了大量公共 资源。所 以，在 中国城市 化 的过程 中，政府自身的工作方式和效能起着至关重要的作 用 ，它关系到城市 化 的发展 方 向和城 市 的发 展前 景。 13 万方数据