经济研究 《决策咨询通讯》2011年·第6期 市的关注重点是放在住房问题的解决、贫困区的 程中也产生了类似的城市化问题。如住房短缺、交 清除以及城市复兴上。联邦住房管理署(Federal 通拥挤、环境污染、贫富分化、公共服务落后等。这 Housing Administration)根据l937年的《住房法 些问题几乎涵盖中国经济发展中存在问题的全部， 案》，成立了美国房屋管理局(Works Progress Ad- 而每一个问题的解决都不是一蹴而就的，它需要我 ministration),并实施了消除贫困区方案，创造就 们因地制宜，统筹考虑，才能使问题从根本上得到 业机会，促进经济发展，消除破旧住房，并向穷人 解决。 提供公共住房。 更重要的是，中国城市化问题就突出的人口多 发展中国家城市化过程中产生的问题，迫使发 的大城市，而中小城市的城市化问题相对而言要小 展中国家开始重视城市规划。在区域规划中，区域 一些。这一个根本原因是大城市人口的增多造成 发展的增长中心和增长极的概念应用得较普遍，而 的。但是，我们在解决这个问题时，也不能简单地 且重视新城规划。 限制大量人口向大城市的流人。大量人口向少数 巴西把首都从海滨的里约热内卢迁往内地的 的大城市的流人，根本原因是中国的区域差距、城 巴西利亚，并快速发展了南部100多个新城镇。鼓 乡差距、城市间的差距。中国长久以来形成的城乡 励通过基础设施和投资激励来发展大范围增长极 二元经济结构和城乡的割裂造成少数的大城市占 项目，从而刺激东北部的发展，起到阻止人口的快 用的大量的社会经济资源，占有了社会上大量高质 速流出的作用。 量的就业，也是因城乡差距的存在，大量流动人口 马来西亚在规划中优先发展城市，把城乡移民 涌人少数的大城市寻找良好的发展机会，于是造成 看做是基于重建目的从而满足更大需求和把更多 大城市人满为患，产生住房问题、交通问题、污染问 的马来人带人经济主流的一种手段。 题和社会保障问题。 土耳其实施基础设施发展优先权，通过刺激南 而中国城市化问题的严重程度与城市间的等 部特别是东部的发展来达到“平衡”。 级有关，这里的等级主要是通过人口和在区域间的 (二)欧洲一些国家的城市规划就有自身的鲜 重要程度而划分的。当前，在中国，一个基本形成 明特点 的人口流动趋势是有流动能力的人口都向上一级 欧洲城市规划表现出鲜明的特点：第一、高密 城市流动，当然这是经济发展的必然规律，主要表 度与紧凑的形态，从历史上就注意控制低密度开发 现在乡村的人口向县城流动；县城的人口向上一级 的城市蔓延：第二、复杂的街道形式，中世纪时期狭 的地级市流动；地级市的人口向省会城市流动，而 窄的街道和小巷，在汽车时代到来之前，并没有进 一些经济比较落后的省会城市向比起经济更发达 行相关规划。第三、城镇广场作为各城镇的中心， 的地区的大城市流动。而从全国来看，省会、首府、 常常作为城镇的开敞空间而存在。西欧的一些露 直辖市、其他计划单列市和一些沿海的经济比较发 天广场保留了露天集市的传统。第四、主要地标仍 达的城市成为外来人口流人的热点城市，而在这之 然保持着原本的功能和目的。 中，更大的城市和区域性的中心城市又成为热点中 特别值得一提的是，西欧城市的部分较老地区 的热点城市。所以城市化问题在上述这些人口流 保存着“低矮天际线”，也即没有常见的摩天办公大 人的热点城市比较突出。 楼及高耸的公寓建筑。在总体规划中，考虑到火灾 本文认为，要解决中国城市化的问题根本是缩 的蔓延范围，对建筑高度进行了控制。这使城市建 小城市间的差距，大力发展中小城市，特别是县级 筑在工业化时期，保持在三至五层之间。高耸的建 城市，让小城市的人也能在最大程度上享受到较大 筑仅在再发展地区及城市外围可见。 城市人口的福利和服务，能够最大可能地提供较好 四、中国城市化过程中面临的问题及解决方案 的就业机会，这就能使城市化问题在一定程度上得 (一)因人口在城市的集聚造成了诸多城市化 到解决。 问题 (二)城市规划没有从长远角度考虑，缺少前瞻 就像上面部分指出的那样，中国在城市化的过 性和统筹协调性，城市规划缺乏特色 万2数据<决策咨询通讯 >2Ol1年 ·第 6期 市的关 注重点是 放在住 房 问题 的解决 、贫 困区 的 清 除以及城市 复兴上 。联邦住 房管理 署 (Federal HousingAdministration)根 据 1937年 的 《住 房 法 案》，成立 了美 国房 屋管理 局 (WorksProgressAd． ministration)，并实施 了消 除贫 困区 方案 ，创 造 就 业机会 ，促进经济发 展 ，消除破 旧住 房 ，并 向穷人 提供公共住房 。 发展 中国家城市化过程中产生的问题 ，迫使发 展中国家开始重视城市规划 。在 区域规划 中，区域 发展的增长中心和增长极 的概念应用得较普遍 ，而 且重视新城规划。 巴西把首都从海滨 的里 约热内卢迁往 内地的 巴西利亚 ，并快速发展 了南部 100多个新城镇 。鼓 励通过基础设施 和投资激励 来发展大范围增长极 项 目，从 而刺激东北部 的发展 ，起到阻止人 口的快 速流出的作用 。 马来西亚在规划中优先发展城市 ，把城乡移民 看做是基于重建 目的从而满足更大需求和把更多 的马来人带人经济主流的一种手段。 土耳其实施基础设施发展优先权 ，通过刺激南 部特别是东部的发展来达到“平衡”。 (二)欧洲一些 国家的城市规 划就有 自身的鲜 明特 点 欧洲城市规划表现 出鲜 明的特点：第一 、高密 度与紧凑的形态 ，从历史上就注意控制低密度开发 的城市蔓延 ；第二 、复杂的街道形式 ，中世纪时期狭 窄的街道和小巷 ，在汽车时代到来之前 ，并 没有进 行相关规划。第三、城镇广场作为各城镇 的中心， 常常作为城镇 的开 敞空 间而存在 。西欧的一些 露 天广场保 留了露天集市的传统。第 四、主要地标仍 然保持着原本 的功能和 目的。 特别值得一提的是 ，西欧城市 的部分较老地 区 保存着 “低矮天 际线”，也即没有常见 的摩天办公大 楼及高耸的公寓建筑 。在总体规划 中，考虑到火灾 的蔓延范围 ，对建筑高度进行 了控制。这使城市建 筑在工业化时期，保持在三至五层之间。高耸的建 筑仅在再发展地区及城市外围可见 。 四、中国城市化过程 中面临的问题及解决方案 (一 )因人 口在城 市的集聚造成 了诸 多城 市化 问 题 就像上面部分指出的那样 ，中国在城市化 的过 12 程中也产生了类似的城市化问题。如住房短缺 、交 通拥挤 、环境污染 、贫富分化 、公共服务落后 等。这 些问题几乎涵盖中国经济发展 中存在问题 的全部 ， 而每 个问题 的解决都不是一蹴 而就的 ，它需要我 们因地制宜 ，统筹考虑 ，才能使问题从 根本 上得到 解决。 更重要的是 ，中国城市化问题就 突出的人 口多 的大城市，而中小城市的城市化问题相对而言要小 一 些。这一个根本原 因是大城市 人 口的增多造 成 的。但是 ，我们在解决这个问题时 ，也 不能简单地 限制大量人 口向大城市 的流人 。大量人 口向少数 的大城市 的流人 ，根本原 因是 中国的区域差 距、城 乡差距 、城市间的差距。中国长久 以来形 成的城乡 二元经济结构和城乡的割裂造 成少数 的大城市 占 用的大量的社会经济资源 ，占有 了社会上大量高质 量的就业 ，也是 因城乡差距的存在 ，大量流动人 口 涌人少数的大城市寻找 良好 的发展机会 ，于是造成 大城市人满为患，产生住房问题 、交通 问题 、污染 问 题和社会保障问题。 而中国城市化问题的严重程度与城市 间的等 级有关 ，这里的等级主要是通过人 口和在 区域 间的 重要程度而划分的。当前 ，在 中国，一个基本 形成 的人 口流动趋势是有 流动 能力 的人 口都向上一级 城市流动 ，当然这是经济发展 的必然规律 ，主要表 现在乡村的人 口向县城流动 ；县城的人 口向上一级 的地级市流动 ；地级市的人 口向省会城市 流动 ，而 一 些经济 比较落后 的省会城市 向 比起 经济更发达 的地区的大城市流动。而从全 国来看 ，省会、首府、 直辖市、其他计划单列市和一些沿海的经济比较发 达的城市成为外来人 口流人 的热点城市 ，而在这之 中，更大的城市和区域性 的中心城市又成 为热点 中 的热点城市。所 以城市化 问题在上 述这些人 口流 入 的热点 城市 比较 突 出。 本文认为，要解决中国城市化的问题根本是缩 小城市间的差距 ，大力发展中小城市 ，特别是县级 城市 ，让小城市的人也能在最大程度上享受到较大 城市人 口的福利和服务 ，能够最大可能地提供较好 的就业机会 ，这就能使城市化问题在一定程度上得 到解决。 (二)城市规划没有从长远角度考虑 ，缺 少前瞻 性和统筹协调性 ，城市规划缺乏特色 万方数据