GEM全球智库半月谈 世界热点 甚至国有企业(SOEs)这一既得利益者也没能逃脱改革大潮。决议宣布到 020年,国企30%的利润要上交中央政府,而现在只上交了0-15%。私营企业 也将被允许进入一些受保护的行业一一比如铁路一一并且鼓励它们参与国企改 革。决议还要求对国企进行专业化管理,使其企业职能与政府分离 为与习主席的反腐败目标保持一致,决议还强调了对党内反腐败监督机构 的改革,包括减少这些官员在对地方官员进行调查过程中所受的干扰。决议要 求建立更具协商性的政策制定流程,强调给予类似“橡皮图章”的立法机构以 新的监督责任,并对中国共产党的权力加强检査。中国军队也将进行全面的结 构性改革,提议将其转变成一个联合指挥系统,并建立能够代替现有七大军区 的战区作战司令部 问题3:对本次全会新建的两大领导集体怎么看? 回答3:全会还要求启动两大高层领导主体以提升政策协调与执行水平 在经济层面,“全面深化改革”小组将由习近平或李克强领导,并有其他几位 资深的政治局常委参与。该领导集体将获得极大的权力,并负责管理从政策制 定到设计再到执行的整个改革进程。当前面临的一大挑战将是如何清晰定位该 领导政体与负责执行这些决定的政策执行部门之间的结构性关系。 同理,《决定》要求建立国家安全协调机制,这类似美国国家安全委员会 (NSC)。但与美国NSC不同的是,中国的这一主体可能更强调国内安全事 务。《决定》中该主体的建立参考了政体的社会管理政策,中国外交部发言人也 强调该主体将以处理“恐怖分子、极端分子和分裂主义”为导向。 此外,在该主体内或许会出现混乱或摩擦。值得注意的是,官方媒体最初 将该主体译成“ State Security Committee”,使用了通常用来指代国内安全事务 的政治术语。然而,在引用后来发布的完整的全会文件时,译者又翻译成了 “ National! ecurity Commission”,这就明示了该主体将处理国内和国际两方面 的安全事务。自该写法出现以来,官方通讯社的英文网站并没有对这种命名上 的差异给予解释,这点有些不同寻常 问题4:这一切对于习近平在体系内的身份来说有什么意义? 回答4:全会决定表明习主席拥有强大的稳固力量,并在10多年内作为最 有能力的中国领导人脱颖而出。国家安全委员会的建立一一一个他的两届前任 未能达成的宏愿一一表明他已掌握了党务、军队及安全与情报事务中的关键权 力要素,这意味着在这一新的框架下,过去这些系统的实权掌握者将至少让渡 出一部分政策自主权。《决定》中的其他改革一—比如正在讨论的军队结构改革 和对反腐败体系的修正一一也反映出体系内长期存在的争论,由于过去持续的 官僚阻力和暗斗,这些问题并未得到解决。此外,两大新的领导主体都表示习5 CEEM 全球智库半月谈 世界热点 甚至国有企业（SOEs）这一既得利益者也没能逃脱改革大潮。决议宣布到 2020 年，国企 30%的利润要上交中央政府，而现在只上交了 0-15%。私营企业 也将被允许进入一些受保护的行业——比如铁路——并且鼓励它们参与国企改 革。决议还要求对国企进行专业化管理，使其企业职能与政府分离。 为与习主席的反腐败目标保持一致，决议还强调了对党内反腐败监督机构 的改革，包括减少这些官员在对地方官员进行调查过程中所受的干扰。决议要 求建立更具协商性的政策制定流程，强调给予类似“橡皮图章”的立法机构以 新的监督责任，并对中国共产党的权力加强检查。中国军队也将进行全面的结 构性改革，提议将其转变成一个联合指挥系统，并建立能够代替现有七大军区 的战区作战司令部。 问题 3：对本次全会新建的两大领导集体怎么看？ 回答 3：全会还要求启动两大高层领导主体以提升政策协调与执行水平。 在经济层面， “全面深化改革”小组将由习近平或李克强领导，并有其他几位 资深的政治局常委参与。该领导集体将获得极大的权力，并负责管理从政策制 定到设计再到执行的整个改革进程。当前面临的一大挑战将是如何清晰定位该 领导政体与负责执行这些决定的政策执行部门之间的结构性关系。 同理，《决定》要求建立国家安全协调机制，这类似美国国家安全委员会 （NSC）。但与美国 NSC 不同的是，中国的这一主体可能更强调国内安全事 务。《决定》中该主体的建立参考了政体的社会管理政策，中国外交部发言人也 强调该主体将以处理“恐怖分子、极端分子和分裂主义”为导向。 此外，在该主体内或许会出现混乱或摩擦。值得注意的是，官方媒体最初 将该主体译成“State Security Committee”，使用了通常用来指代国内安全事务 的政治术语。然而，在引用后来发布的完整的全会文件时，译者又翻译成了 “National Security Commission”，这就明示了该主体将处理国内和国际两方面 的安全事务。自该写法出现以来，官方通讯社的英文网站并没有对这种命名上 的差异给予解释，这点有些不同寻常。 问题 4：这一切对于习近平在体系内的身份来说有什么意义？ 回答 4：全会决定表明习主席拥有强大的稳固力量，并在 10 多年内作为最 有能力的中国领导人脱颖而出。国家安全委员会的建立——一个他的两届前任 未能达成的宏愿——表明他已掌握了党务、军队及安全与情报事务中的关键权 力要素，这意味着在这一新的框架下，过去这些系统的实权掌握者将至少让渡 出一部分政策自主权。《决定》中的其他改革——比如正在讨论的军队结构改革 和对反腐败体系的修正——也反映出体系内长期存在的争论，由于过去持续的 官僚阻力和暗斗，这些问题并未得到解决。此外，两大新的领导主体都表示习