有比例限制等。二是规范预算评估评审。预算评估评审不能简单化按比例核减,提高了评估评 审的规范性、合理性和科学性;利用便捷的现代通信手段,建立预算评估评审结果的沟通反馈 机制。三是加强经费管理与项目管理的衔接。从2012年开始,实现了立项批复、预箅批复和 中课题任务书签订同步完成,并与经费拨付无缝衔接。四是建立专项经费预拨机制。在部门预算 科正式批复后,可以从1月1日起,按“二上”预算数的14支付资金。目前,科技部所有科技 计划已按要求开展了在研课题经费预拨工作。 增加科硏经费使用自主权,更加适应科研活动规律。一是对于直接用于科研活动的材料费、 测试化验加工费、燃料动力费、出版/文献/信息传播/知识产权费、其他支出,预算调整权限 交由承担单位。二是对于会议费差旅费等,按照党中央国务院关于厉行节约的要求,严格控制 一般不予调增,但可调减用于其他方面。三是间接费用,不得调整 0mzo 加强经费监督检査,提高财政资金使用效益。一是构建多层次的监管体系。切实发挥行业 部门、地方科技主管部门、社会中介机构和承担单位的经费监管职责,加强协调和沟通联系, 言形成监管合力,二是加大对违法违规行为的处罚力度,切实维护财经法规的严肃性,三是加强 团信用管理,建立健全信用管理机制,作为国家科技计划和经费管理的重要决策依据。四是探索 推进经费支出绩效评价工作,逐步构建适应科技计划管理特点的绩效评价方法和工作体系。五 是积极推进信息公开透明,接受社会监督 ◎科技经费管理机制不断优化 随着科技投人的不断增长,各部门、各地方,课题承担单位、广大科研人员高度重视科技 经费的管理和使用,积极探索科技经费管理机制,科技经费管理制度日益完善,预算管理体系 引逐步健全,全过程管理得到加强。 探索更加符合科研活动规律和特点的经费管理模式。积极探索稳定支持高水平创新团队的 经费模式,营造有利于高端人才潜心研究的宽松环境。 提前组织项目,细化预算编制。近年来,科技部逐步将项目组织和预算编报工作时间前移 提前一个年度组织科技计划项目,要求按照科学性和准确性,进一步细化预算编制,适应了部 冂预算管理改革的要求,解决了科技经费预算执行进度缓慢、项目经费不能及时到位的间题 得到了财政、人大及审计部门的充分肯定和表扬 规范科研课题经费管理,建立健全预箅评审评估制度。规范国家科技计划课题经费支出科 目和相关标准、经费拨付、监督检査等,健全经费预算评审评估机制,建立公平、公正、公开 的预算决策程序,提高资金安排的规范性。“十一五”以来,科技部大幅推进国家科技计划项70 中国科学技术发展报告2011 ★ 2011 CHINA SCIENCE AND TECHNOLO G Y DEVELOPMENT REPORT ★ 有比例限制等。二是规范预算评估评审。预算评估评审不能简单化按比例核减，提高了评估评 审的规范性、合理性和科学性 ；利用便捷的现代通信手段，建立预算评估评审结果的沟通反馈 机制。三是加强经费管理与项目管理的衔接。从 2012 年开始，实现了立项批复、预算批复和 课题任务书签订同步完成，并与经费拨付无缝衔接。四是建立专项经费预拨机制。在部门预算 正式批复后，可以从 1 月 1 日起，按“二上”预算数的 1/4 支付资金。目前，科技部所有科技 计划已按要求开展了在研课题经费预拨工作。 增加科研经费使用自主权，更加适应科研活动规律。一是对于直接用于科研活动的材料费、 测试化验加工费、燃料动力费、出版 / 文献 / 信息传播 / 知识产权费、其他支出，预算调整权限 交由承担单位。二是对于会议费、差旅费等，按照党中央、国务院关于厉行节约的要求，严格控制， 一般不予调增，但可调减用于其他方面。三是间接费用，不得调整。 加强经费监督检查，提高财政资金使用效益。一是构建多层次的监管体系。切实发挥行业 部门、地方科技主管部门、社会中介机构和承担单位的经费监管职责，加强协调和沟通联系， 形成监管合力。二是加大对违法违规行为的处罚力度，切实维护财经法规的严肃性。三是加强 信用管理，建立健全信用管理机制，作为国家科技计划和经费管理的重要决策依据。四是探索 推进经费支出绩效评价工作，逐步构建适应科技计划管理特点的绩效评价方法和工作体系。五 是积极推进信息公开透明，接受社会监督。 ◎ 科技经费管理机制不断优化 随着科技投入的不断增长，各部门、各地方，课题承担单位、广大科研人员高度重视科技 经费的管理和使用，积极探索科技经费管理机制，科技经费管理制度日益完善，预算管理体系 逐步健全，全过程管理得到加强。 探索更加符合科研活动规律和特点的经费管理模式。积极探索稳定支持高水平创新团队的 经费模式，营造有利于高端人才潜心研究的宽松环境。 提前组织项目，细化预算编制。近年来，科技部逐步将项目组织和预算编报工作时间前移， 提前一个年度组织科技计划项目，要求按照科学性和准确性，进一步细化预算编制，适应了部 门预算管理改革的要求，解决了科技经费预算执行进度缓慢、项目经费不能及时到位的问题， 得到了财政、人大及审计部门的充分肯定和表扬。 规范科研课题经费管理，建立健全预算评审评估制度。规范国家科技计划课题经费支出科 目和相关标准、经费拨付、监督检查等，健全经费预算评审评估机制，建立公平、公正、公开 的预算决策程序，提高资金安排的规范性。“十一五”以来，科技部大幅推进国家科技计划项