二,资源配置不断优化。第三,全过程管理逐步加强。第四,经费监管体系初步建立。“十二五” 科技经费管理改革坚持围绕“十二五”国家科技发展需求,完善经费管理政策,创新管理措施, 逐步建立既适应科硏活动规律,又满足财政预算管理要求的科技计划经费管理体制机制,确保 科技经费使用的安全、规范、高效。“十二五”科技经费管理改革的主要措施集中体现在以下 六个方面 强化承担单位法人责任,明晰权责关系。一是课题申报和立项中的组织指导作用。各单位 要从国家科技计划目标任务出发,结合自身情况,集成本单位优势资源和科研力量,组织团队 申请项目,并组织本单位财务人员帮助课题组科学地制定预算;二是在项目(课题)实施中的 协调服务作用。各单位要严格按照课题合同任务书和预算书的要求,配置相应资源,支持课题 实施,同时督促检查项目实施进度和效果,加强过程管理;三是在资产和成果管理中的统筹开 放作用。各单位既要重视固定资产的管理,也要重视知识产权等无形资产的管理,特别要大力 推动仪器设备的开放运行和科研成果的汇交共享,促进社会公益服务;四是在经费管理使用中 的审核监督作用。各单位要加强财会核算和内部审核,切实保证专项资金规范运行;五是在课 题管理全过程的支撑服务作用。各单位要创新体制机制,把科研管理和财务管理紧密结合起来 提高为科研人员服务的质量和水平 完善课题间接成本补偿机制、明确补偿渠道。一是明确补偿渠道。设立间接费用、将课题9 经费划分为直接费用和间接费用,明确了管理部门以“间接费用”的方式对承担单位消耗的间 接成本予以补偿,是科技计划经费管理理念的重大转变。二是大幅度提高补偿水平。本次改革 大幅提高了间接费用的核定比例,对承担单位的间接成本给予了较高水平的补偿,增加了承担盈 单位的管理手段和调控能力,有利于增强承担单位在项目组织实施和经费管理中的责任感,也2 为承担单位发挥法人作用提供了财力保障。间接费用的管理实行总额控制,由课题承担单位和 课题合作单位根据各自承担的研究任务和经费额度,协商提出分配方案,在课题预算中明确, 并分别纳入各自单位财务统一管理,统筹安排,主要用于承担课题任务的单位为课题研究提供 的现有仪器设备及房屋,水、电、气、暖消耗,有关管理费用的补助支出,以及绩效支出等 充分体现以人为本理念,增加绩效支出。“十二五”期间调整了经费开支范围,新设立了 绩效支岀。这一举措有利于提高相关单位和科研人员承担国家科研任务的积极性,有利于更好 地体现以人为本的精神,为课题承担单位开辟了一个稳定的经费补偿渠道。 提升预算管理科学化水平。一是简化优化预算编制要求。精简编制手续,简化优化预算表 格和预算申请书编制要求。如进一步明确直接费用中各类支出特别是劳务费应当据实编列,没69 ★ 2011 CHINA SCIENCE AND TECHNOLO G Y DEVELOPMENT REPORT ★ 第 五 章 科 技 投 入 与 科 技 金 融 二，资源配置不断优化。第三，全过程管理逐步加强。第四，经费监管体系初步建立。“十二五” 科技经费管理改革坚持围绕“十二五”国家科技发展需求，完善经费管理政策，创新管理措施， 逐步建立既适应科研活动规律，又满足财政预算管理要求的科技计划经费管理体制机制，确保 科技经费使用的安全、规范、高效。“十二五”科技经费管理改革的主要措施集中体现在以下 六个方面。 强化承担单位法人责任，明晰权责关系。一是课题申报和立项中的组织指导作用。各单位 要从国家科技计划目标任务出发，结合自身情况，集成本单位优势资源和科研力量，组织团队 申请项目，并组织本单位财务人员帮助课题组科学地制定预算 ；二是在项目（课题）实施中的 协调服务作用。各单位要严格按照课题合同任务书和预算书的要求，配置相应资源，支持课题 实施，同时督促检查项目实施进度和效果，加强过程管理 ；三是在资产和成果管理中的统筹开 放作用。各单位既要重视固定资产的管理，也要重视知识产权等无形资产的管理，特别要大力 推动仪器设备的开放运行和科研成果的汇交共享，促进社会公益服务 ；四是在经费管理使用中 的审核监督作用。各单位要加强财会核算和内部审核，切实保证专项资金规范运行 ；五是在课 题管理全过程的支撑服务作用。各单位要创新体制机制，把科研管理和财务管理紧密结合起来， 提高为科研人员服务的质量和水平。 完善课题间接成本补偿机制，明确补偿渠道。一是明确补偿渠道。设立间接费用，将课题 经费划分为直接费用和间接费用，明确了管理部门以“间接费用”的方式对承担单位消耗的间 接成本予以补偿，是科技计划经费管理理念的重大转变。二是大幅度提高补偿水平。本次改革 大幅提高了间接费用的核定比例，对承担单位的间接成本给予了较高水平的补偿，增加了承担 单位的管理手段和调控能力，有利于增强承担单位在项目组织实施和经费管理中的责任感，也 为承担单位发挥法人作用提供了财力保障。间接费用的管理实行总额控制，由课题承担单位和 课题合作单位根据各自承担的研究任务和经费额度，协商提出分配方案，在课题预算中明确， 并分别纳入各自单位财务统一管理，统筹安排，主要用于承担课题任务的单位为课题研究提供 的现有仪器设备及房屋，水、电、气、暖消耗，有关管理费用的补助支出，以及绩效支出等。 充分体现以人为本理念，增加绩效支出。“十二五”期间调整了经费开支范围，新设立了 绩效支出。这一举措有利于提高相关单位和科研人员承担国家科研任务的积极性，有利于更好 地体现以人为本的精神，为课题承担单位开辟了一个稳定的经费补偿渠道。 提升预算管理科学化水平。一是简化优化预算编制要求。精简编制手续，简化优化预算表 格和预算申请书编制要求。如进一步明确直接费用中各类支出特别是劳务费应当据实编列，没