作关系并将其作为行政署的目标。第六,为自下而上的决策提供自上而下的支 (4)回归基点,创造一个“工作更好而花钱更少”的政府。主要的举措在于 裁减过时的组织机构,清理重叠的政府职能,重新设计项目,设立创新基金,增 加技术培训、新工作流程、项目创新等方面的投资,发展电子政府等。 《戈尔报告》发布后,联邦政府的38个部门也相继发布了各自的附加报告。这 些附加报告总页数近2000页,与《戈尔报告》一起构成了国家绩效评估报告体 系。报告共提出了384条改革建议,并细化为1250项具体行动,计划5年内裁减联 邦雇员252万名、节约1080亿美元开支、制定顾客服务标准等。1993年,克林顿又 先后签署了16个行政命令,以推动这些报告建议的执行,其中比较有名的行政命 令有:第12861号行政命令要求取消一半联邦政府的内部规章;12862号行政命令 要求联邦机构把顾客放在第一位,并且政府的服务应该达到或超过私营部门所能 提供的最好水平;12866号行政命令授权“再造实验室”自主创新,并要求在每 个部门都建立“再造”小组。此外,联邦政府还建立了由18个部门领导组成的总 统管理委员会(PMC),负责协调各部改革,成为改革的直接领导机构。至此, NPR第一阶段工作已经完成,NPR的成员回到各自原来的工作岗位上,只有50人留 下来从事跟踪报告的执行、指导改革试验和后续报告的撰写等工作。在此期间, 为执行“顾客至上”的宗旨,NPR于1994年10月出版了美国第一本政府服务标准 手册《顾客至上:服务美国民众的标准》 1995年1月,戈尔正式提出第二阶段的绩效改革方案 重塑联邦政府:第 二阶段的改革”。在第二阶段,NPR增加了200个建议,涉及额外约700亿美元的 政府节约开支。改革的重点也“从政府应该如何做转变为应该做什么这一更基本 的问题。”具体的改革方案包括四个主题:其一,合并同类项。比如,农业部合 并14个项目,教育部合并70个项目,健康和人类服务部合并108个项目,住房和城 市发展部合并60个项目,交通部合并30个项目,环境保护部合并12个项目。其 ,把某些行政项目下放给州和地方政府,与州和地方政府形成“绩效伙伴关 系”( Performance Partnership),包括行政项目合并、运用财政手段激励州和地方 政府成就行政项目目标、把更多的决策权由联邦政府转交给州和地方政府行政官 员、给予州和地方政府更多的灵活性、建立起效果导向的责任制、节省行政开支 等6个方面。其三,撤销一批行政机构和项目。比如撤销州际贸易委员会、化学安 全和危险调查局等。其四,政府项目私有化,比如,把矿产局的氦项目、气象部作关系并将其作为行政署的目标。第六，为自下而上的决策提供自上而下的支 持。 （4）回归基点，创造一个“工作更好而花钱更少”的政府。主要的举措在于 裁减过时的组织机构，清理重叠的政府职能，重新设计项目，设立创新基金，增 加技术培训、新工作流程、项目创新等方面的投资，发展电子政府等。 《戈尔报告》发布后，联邦政府的38个部门也相继发布了各自的附加报告。这 些附加报告总页数近2000页，与《戈尔报告》一起构成了国家绩效评估报告体 系。报告共提出了384条改革建议，并细化为1250项具体行动，计划5年内裁减联 邦雇员25.2万名、节约1080亿美元开支、制定顾客服务标准等。1993年，克林顿又 先后签署了16个行政命令，以推动这些报告建议的执行，其中比较有名的行政命 令有：第 12861 号行政命令要求取消一半联邦政府的内部规章；12862 号行政命令 要求联邦机构把顾客放在第一位，并且政府的服务应该达到或超过私营部门所能 提供的最好水平；12866 号行政命令授权“再造实验室”自主创新，并要求在每一 个部门都建立“再造”小组。此外，联邦政府还建立了由18个部门领导组成的总 统管理委员会（PMC），负责协调各部改革，成为改革的直接领导机构。至此， NPR第一阶段工作已经完成，NPR的成员回到各自原来的工作岗位上，只有50人留 下来从事跟踪报告的执行、指导改革试验和后续报告的撰写等工作。在此期间， 为执行“顾客至上”的宗旨，NPR于1994年10月出版了美国第一本政府服务标准 手册《顾客至上：服务美国民众的标准》。 1995年1月，戈尔正式提出第二阶段的绩效改革方案——“重塑联邦政府：第 二阶段的改革”。在第二阶段，NPR增加了200个建议，涉及额外约700亿美元的 政府节约开支。改革的重点也“从政府应该如何做转变为应该做什么这一更基本 的问题。”具体的改革方案包括四个主题：其一，合并同类项。比如，农业部合 并14个项目，教育部合并70个项目，健康和人类服务部合并108个项目，住房和城 市发展部合并60个项目，交通部合并30个项目，环境保护部合并12个项目。其 二，把某些行政项目下放给州和地方政府，与州和地方政府形成“绩效伙伴关 系”（Performance Partnership），包括行政项目合并、运用财政手段激励州和地方 政府成就行政项目目标、把更多的决策权由联邦政府转交给州和地方政府行政官 员、给予州和地方政府更多的灵活性、建立起效果导向的责任制、节省行政开支 等6个方面。其三，撤销一批行政机构和项目。比如撤销州际贸易委员会、化学安 全和危险调查局等。其四，政府项目私有化，比如，把矿产局的氦项目、气象部