2020年 海南大学学报人文社会科擎版 第6期 近拦截了12艘中国渔船，最终导致两艘中国海警船和另外3艘印尼军舰参与争端,2017年9月，菲伸 宾海军与6艘越南渔船在西北邦加西南省靠近博利纳奥的海域发生冲突，导致两名渔民因枪伤死亡。， 2019年2月24日，印度尼西亚海军舰艇RI Bung T。m0号对涉嫌非法捕鱼的4糖越南渔船上的渔民讲 行了速捕，速捕过程中印尼舰艇进行了射击。 近年来，越南渔船频繁进入我国西沙海域进行非法捕捞和情报刺探，2020年4月2日凌展，越南 渔船QNC90617IS号非法进入我国西沙群岛海域进行侵渔活动，我国海警4301舰依法对其进行了警 告驱离，越南渔船拒不驶离，并多次做出危险动作，撞到海警4301舰后沉没，全部8名船员被中国海警 救起，虽然我国执法部门在南海加大了对外国渔船的打击力度，但这并未能阻止各国渔业纠纷的进 一步升级，各国彼此之间的信任度大幅度降低，在南海渔业纠纷中，渔民冲突、渔船冲突被赋予政治意 义，民族主义情绪和领土主权争增发酵激化冲突第级，以至于上升成为一个“国家安全”议题®。当前在 南海的渔业管理存在无秩序的现象在一定程度上使渔业冲突扩大化，以争夺渔业资源为本质的渔业乡 纷往往被“国家安全”考量化为一场政治博弈，推动着地缘政治环境的不断恶化，甚至成为大国战略对 奔的新热点®。 (三)渔业洛通开羚方式落后 南海渔业资源种类丰富繁多，但由于周边各国的开发与利用方式落后、技术链较短，渔业资源开发 多为初级产品.从产业链来看，南海地区水产品的加工方式仍以初级产品为主，水产品加工种类仍然停 留在初级加工阶段，冷冻水产品加工及干、腌、罐头制品占据主力军，水产品加工附加值低⊙。 从捕捞模式来看，南海区域的渔业大多属于小规模渔业，呈现出小生产模式，资本投入较少，捕捞苦 备更新换代缓慢，作业方式以传统捕捞（如拖网捕鱼）为主，渔船大多为中小型，普遍使用对渔业资源破 坏力大的拖网、刺网，捕捞装备也较为落后®，这种船队架构决定了捕捞作业缺少规划和监测，使得南海 油业溶源无法准确预期，往往会导致过度捕捞，潜成渔业咨源的意减 此外，南海周边国家的海洋养殖渔业处于起步阶段，养殖水平、养殖设施较为落后，导致养殖品种 ,主要集中为藻类养殖，尚未形成大规模养殖业®，由于南海高价值鱼群的枯竭，小型的低价值鱼类的 渔获量增长，其渔获量占总渔获量的40%-60%”，这些低价值鱼类被大量作为饲料吸养近海养殖的高价 值鱼类，营养转化率低，这种落后的渔业养殖开发技术导致渔业单位广 量停低，加之右效防抗病措施的 峡失，南海渔业养殖的可持线发展受到较大的消极影响。 除了渔业生产链、捕捞模式和养殖方式，南海渔业资源的不可持续与渔民群体也有关系，随着南海 环境变差，渔业盗源衰减导致捕播产量和渔获率都降低，再加上不断上升的捕捞成本，渔民出海难获利 益，增收艰难。南海渔业整体生产条件悉劣，渔民没有相应的保障，即使被迫退出海洋捕捞业，渔民转产 转业也困难重重·，这导致越来越多的渔民只顾跟前经济利益，无视渔业资源的可持续性养护，以上种 种，都严重限制了南海渔业资源的开发与利用。 ① 年4月8目访.Dp mpo cofred/782122/defe Philippine Navy”,hia deod-5-arreeted 2020年4月28日访 020-04M /_75895545.htm 月 志势及与中国合作空间分 olier.2019.103584,//doi.org 林风，白指臣：海海弹生态安全及业可持状发辰研究，业现代化2014年第6期，第58-62页。 10 C)1994-202 demic oural Electronie Publishing House.All rights reserved. www.cnki.ne 2020年 海南大学学报人文社会科学版 第6期 近拦截了 12 艘中国渔船，最终导致两艘中国海警船和另外 3 艘印尼军舰参与争端①。2017 年 9 月，菲律 宾海军与 6 艘越南渔船在西北邦加西南省靠近博利纳奥的海域发生冲突，导致两名渔民因枪伤死亡②。 2019 年 2 月 24 日，印度尼西亚海军舰艇 KRI Bung Tomo 号对涉嫌非法捕鱼的 4 艘越南渔船上的渔民进 行了逮捕，逮捕过程中印尼舰艇进行了射击③。 近年来，越南渔船频繁进入我国西沙海域进行非法捕捞和情报刺探。2020 年 4 月 2 日凌晨，越南 渔船 QNG90617TS 号非法进入我国西沙群岛海域进行侵渔活动，我国海警 4301 舰依法对其进行了警 告驱离。越南渔船拒不驶离，并多次做出危险动作，撞到海警 4301 舰后沉没，全部 8 名船员被中国海警 救起④。虽然我国执法部门在南海加大了对外国渔船的打击力度，但这并未能阻止各国渔业纠纷的进 一步升级，各国彼此之间的信任度大幅度降低。在南海渔业纠纷中，渔民冲突、渔船冲突被赋予政治意 义，民族主义情绪和领土主权争端发酵激化冲突等级，以至于上升成为一个“国家安全”议题⑤。当前在 南海的渔业管理存在无秩序的现象在一定程度上使渔业冲突扩大化，以争夺渔业资源为本质的渔业纠 纷往往被“国家安全”考量化为一场政治博弈，推动着地缘政治环境的不断恶化，甚至成为大国战略对 弈的新热点⑥。 （三）渔业资源开发方式落后 南海渔业资源种类丰富繁多，但由于周边各国的开发与利用方式落后、技术链较短，渔业资源开发 多为初级产品。从产业链来看，南海地区水产品的加工方式仍以初级产品为主，水产品加工种类仍然停 留在初级加工阶段，冷冻水产品加工及干、腌、罐头制品占据主力军，水产品加工附加值低⑦。 从捕捞模式来看，南海区域的渔业大多属于小规模渔业，呈现出小生产模式，资本投入较少，捕捞设 备更新换代缓慢。作业方式以传统捕捞（如拖网捕鱼）为主，渔船大多为中小型，普遍使用对渔业资源破 坏力大的拖网、刺网，捕捞装备也较为落后⑧。这种船队架构决定了捕捞作业缺少规划和监测，使得南海 渔业资源无法准确预期，往往会导致过度捕捞，造成渔业资源的衰减。 此外，南海周边国家的海洋养殖渔业处于起步阶段，养殖水平、养殖设施较为落后，导致养殖品种单 一，主要集中为藻类养殖，尚未形成大规模养殖业⑨。由于南海高价值鱼群的枯竭，小型的低价值鱼类的 渔获量增长，其渔获量占总渔获量的 40%~60%⑩。这些低价值鱼类被大量作为饲料喂养近海养殖的高价 值鱼类，营养转化率低。这种落后的渔业养殖开发技术导致渔业单位产量偏低，加之有效防抗病措施的 缺失，南海渔业养殖的可持续发展受到较大的消极影响。 除了渔业生产链、捕捞模式和养殖方式，南海渔业资源的不可持续与渔民群体也有关系。随着南海 环境变差，渔业资源衰减导致捕捞产量和渔获率都降低，再加上不断上升的捕捞成本，渔民出海难获利 益，增收艰难。南海渔业整体生产条件恶劣，渔民没有相应的保障。即使被迫退出海洋捕捞业，渔民转产 转业也困难重重􀃊􀁉􀁓。这导致越来越多的渔民只顾眼前经济利益，无视渔业资源的可持续性养护。以上种 种，都严重限制了南海渔业资源的开发与利用。 ① Ijar Karim,“Defense Minister Orders Warships Deployment to Natuna”,http://en.tempo.co/read/782122/defense-minister-orders-warships￾deployment-to-natuna,2020 年 4 月 28 日访问。 ② FoxNews“, 2 Vietnamese Dead,5 Arrested in Chase with Philippine Navy”,https://www.foxnews.com/world/2-vietnamese-dead-5-arrested￾in-chase-with-philippine-navy,2020 年 4 月 28 日访问。 ③ Gita Irawan,“KRI Bung Tomo-357 Tangkap 4 kapal Ikan Asing dan Usir 2 Kapal Pengawas Perikanan Vietnam di Natuna”,https://www.tri⁃ bunnews.com/nasional/2019/02/25/kri-bung-tomo-357-tangkap-4-kapal-ikan-asing-dan-usir-2-kapal-pengawas-perikanan-vietnam￾di-natuna,2020 年 4 月 28 日访问。 ④ 中国新闻网：《海警局：越渔船撞击中国海警船后沉没，8 人被移交越方》，http://news.china.com.cn/2020-04/04/content_75895545.html， 2020 年 4 月 28 日访问。 ⑤ 赵岚，郑先武：《资源安全视域下南海渔业纠纷探析》，《亚太安全与海洋研究》2019 年第 1 期，第 71-89 页。 ⑥ 朱锋：《南海主权争议的新态势: 大国战略竞争与效果利益博弈——以南海“981”钻井平台冲突为例 》，《东北亚论坛》2015 年第 2 期，第 3-17 页。 ⑦ 李文姣：《东盟海洋渔业发展态势及与中国合作空间分析》，《当代经济》2018 年第 9 期，第 85-87 页。 ⑧ 韦朋：《我国南海区海洋捕捞现状分析》，《上海海洋大学学报》2019 年第 6 期，第 976-982 页。 ⑨ 李文姣：《东盟海洋渔业发展态势及与中国合作空间分析》，《当代经济》2018 年第 9 期，第 85-87 页。 ⑩ Daniel Paulya, Cui Liang,“The Fisheries of the South China Sea: Major Trends Since 1950”,Marine Policy,2019,103584, https://doi. org/ 10.1016/j.marpol.2019.103584. 􀃊􀁉􀁓 林凤梅，白福臣：《南海海洋生态安全及渔业可持续发展研究》，《渔业现代化》2014 年第 6 期，第 58-62 页。 10