张委璃等：论南海区域渔业活动所面临的困境与解决方案 二、南海区域渔业困境的原因分析 南海渔业而临的用墙，一方面受限于南海的独特白然条件，另一方面则归然于人类活动，领土和海 洋划界争端导致周边国家缺乏信任，开展区域合作的热情不高：现有的渔业合作机制，不仅缺乏能够约 束各方的多边区域渔业合作协定，也不存在一个统一有效的协调机构。 (一)南海自然条件的限制 南海被中国、菲律宾、印度尼西亚、文装、马来西亚和越南环绕，拥有两个以上的出海口，属于典型的 半闭海，不同于开阔的海域，半闭海具有完整的循环系统，与其他海城的水体交换缓慢，域内环境和生 资源有很大的独立性和封闭性。其资源量的多寡在很大程度上取决于本海域初级生产力的大小，资源道 到破坏后很难从其他海域得到补充”，半闭海内某一海域鱼类资源的崩渍或枯竭将对整个海洋生态系统 产生影响，使其恢复到以前的水平需要更长的时间。 南海的自然特征还使得其渔业现状直接受到沿岸国活动的影响，南海沿岸国拥有多样的社会制度 经济发展水平参差不齐，渔业政策也不尽相同，任何一个国家的活动都可能影响到其他国家，任何一个 半闭海沿岸国家改变渔业政策都可能对该区域的资源和海洋生态系统产生广泛影响。 虽然渔业资源有可再生性，但南海为半闭海，受外界海洋环境因素影响不大，该海域的海业资源活 动范围集中，再生能力有限，缺乏外来补充能力，严重依赖该水域的环境。 旦捕捞能力超过资源承受能 力，南海的海洋生态环境便被严重破环，渔业资源也将明显衰退 (二)领土主权和海洋划界争端未决 南海作为半闭海，海域面积辽阔，沿岸国家众多，《联合国海洋法公约》赋予了其沿岸国主张海洋利益 范围的权利，领海、专属经济区和大陆架制度保障沿岸国在这些海域享有专属捕鱼权南海周边国家均提 出了专属经济区和大陆架的主张，产生主张重叠而需要进行海域划界。基于“陆地支配海洋”原则，海域的 主张和划界需以陆地领土为基础，岛碾主权的归属问题决定着海洋划界范围和海洋资源的分配“，但由于 南海岛疏领土主权争端未解，南海周边国家之间的海域划界陷入困境，各国在南海所享有的海洋权益亦范 围不明，在此背景下，那些沿海居民生计严重依赖捕鱼的国家，只能单方面“掠夺”渔业资 ,方式有两利 ,通过国内法划定本国的捕鱼区，并通过发放捕捞许可证的方式限制外国渔船进入 外国渔船涉嫌违法捕捞，沿岸国便进行拿捕或扣押，但问恩是，这些渔区往往与其他国家的主张海域重 叠，比如，马来西亚别分的海洋渔区C2区主要在南海方向，部分与我国“南海断健线内海域重叠®，中国 与印度尼西亚关于岛屿主 不存在争，但双方却存在专属经济区划界的问题，印度尼西亚对中国的 沙群岛没有领土要求，中国也对纳土纳群岛的主权属于印度尼西亚没有异议，但同时中国坚持纳土纳群 岛海域是中国的传统渔场”，如此，双方对渔区的认定莫衷一是，一国禁止的非法捕鱼可能会被他国认定 为在本国渔区内的合法活动，由此爆发渔业冲突， ,对本国捕鱼业的拓展采取以经济补贴为主的扶持政策。基于促进本国渔业发展的目的和政 因素的考量，南海周边国家普遍采取不正当的渔业经济刺激措施，这往往会鼓励过度捕捞，对渔业的可 持续发展构成威胁，菲律宾、印度尼西亚和越南分别排在世界十大渔业补贴国家的第三、第四和第五 位.以越南为例，越南为其渔民提供三种补贴，包括燃油、保险和低贷款利率补贴，并计划在2018年至 12 5年 uth Chins Sea:Context,Limitations,and Pros 作， 18年第 al Lay".Me d.No2.201 biitn 11 (C)1994-020 China Academie Joumal Electronie Publishing House.All rights reserved. http://www.cnki.ne张晏瑲等：论南海区域渔业活动所面临的困境与解决方案 二、南海区域渔业困境的原因分析 南海渔业面临的困境，一方面受限于南海的独特自然条件，另一方面则归咎于人类活动。领土和海 洋划界争端导致周边国家缺乏信任，开展区域合作的热情不高；现有的渔业合作机制，不仅缺乏能够约 束各方的多边区域渔业合作协定，也不存在一个统一有效的协调机构。 （一）南海自然条件的限制 南海被中国、菲律宾、印度尼西亚、文莱、马来西亚和越南环绕，拥有两个以上的出海口，属于典型的 半闭海。不同于开阔的海域，半闭海具有完整的循环系统，与其他海域的水体交换缓慢，域内环境和生物 资源有很大的独立性和封闭性。其资源量的多寡在很大程度上取决于本海域初级生产力的大小，资源遭 到破坏后很难从其他海域得到补充①。半闭海内某一海域鱼类资源的崩溃或枯竭将对整个海洋生态系统 产生影响，使其恢复到以前的水平需要更长的时间②。 南海的自然特征还使得其渔业现状直接受到沿岸国活动的影响。南海沿岸国拥有多样的社会制度， 经济发展水平参差不齐，渔业政策也不尽相同，任何一个国家的活动都可能影响到其他国家，任何一个 半闭海沿岸国家改变渔业政策都可能对该区域的资源和海洋生态系统产生广泛影响③。 虽然渔业资源有可再生性，但南海为半闭海，受外界海洋环境因素影响不大，该海域的渔业资源活 动范围集中，再生能力有限，缺乏外来补充能力，严重依赖该水域的环境。一旦捕捞能力超过资源承受能 力，南海的海洋生态环境便被严重破坏，渔业资源也将明显衰退④。 （二）领土主权和海洋划界争端未决 南海作为半闭海，海域面积辽阔，沿岸国家众多。《联合国海洋法公约》赋予了其沿岸国主张海洋利益 范围的权利，领海、专属经济区和大陆架制度保障沿岸国在这些海域享有专属捕鱼权。南海周边国家均提 出了专属经济区和大陆架的主张，产生主张重叠而需要进行海域划界。基于“陆地支配海洋”原则，海域的 主张和划界需以陆地领土为基础，岛礁主权的归属问题决定着海洋划界范围和海洋资源的分配⑤。但由于 南海岛礁领土主权争端未解，南海周边国家之间的海域划界陷入困境，各国在南海所享有的海洋权益亦范 围不明。在此背景下，那些沿海居民生计严重依赖捕鱼的国家，只能单方面“掠夺”渔业资源，方式有两种： 第一，通过国内法划定本国的捕鱼区，并通过发放捕捞许可证的方式限制外国渔船进入，一旦发现 外国渔船涉嫌违法捕捞，沿岸国便进行拿捕或扣押。但问题是，这些渔区往往与其他国家的主张海域重 叠。比如，马来西亚划分的海洋渔区 C2 区主要在南海方向，部分与我国“南海断续线”内海域重叠⑥。中国 与印度尼西亚关于岛屿主权不存在争端，但双方却存在专属经济区划界的问题。印度尼西亚对中国的南 沙群岛没有领土要求，中国也对纳土纳群岛的主权属于印度尼西亚没有异议，但同时中国坚持纳土纳群 岛海域是中国的传统渔场⑦。如此，双方对渔区的认定莫衷一是，一国禁止的非法捕鱼可能会被他国认定 为在本国渔区内的合法活动，由此爆发渔业冲突。 第二，对本国捕鱼业的拓展采取以经济补贴为主的扶持政策。基于促进本国渔业发展的目的和政治 因素的考量，南海周边国家普遍采取不正当的渔业经济刺激措施，这往往会鼓励过度捕捞，对渔业的可 持续发展构成威胁。菲律宾、印度尼西亚和越南分别排在世界十大渔业补贴国家的第三、第四和第五 位⑧。以越南为例，越南为其渔民提供三种补贴，包括燃油、保险和低贷款利率补贴⑨，并计划在 2018 年至 ① 虞楚萧：《南海渔业资源养护区域合作法律问题的研究综述》，《2014 年全国环境法学研讨会论文集》，第 674 页。 ② 张晏瑲：《国际渔业法律制度的演进与发展》，《国际法研究》2015 年第 5 期，第 23-46 页。 ③ Yao Huang, Pham Tran Vuong,“Fisheries Cooperation and Management Mechanisms in the South China Sea: Context, Limitations, and Pros⁃ pects for the Future”, The Chinese Journal of Comparative Law, Vol.4, No.1, 2016, pp.10–13. ④ 张艾妮，李飞星：《论南海渔业多边合作》，《开放导报》2016 年第 2 期，第 19-22 页。 ⑤ 贾宇：《南海问题的国际法理》，《中国法学》2012 年第 6 期，第 26-35 页。 ⑥ 郑泽民：《马来西亚海洋渔业发展和中马开展南海渔业合作思考》，《海南师范大学学报》（社会科学版）2019 年第 5 期，第 67-74 页。 ⑦ 连洁：《印尼与邻国海上捕鱼争端探析》，《国际研究参考》2018 年第 3 期，第 32-37 页。 ⑧ AR Tsangalis,“Fisheries Subsidies under the Trans-Pacific Partnership: Towards Positive Outcomes for Global Fisheries Sustainability and Regime Interaction under International Law”, Melbourne Journal of International Law,Vol.17, No.2, 2016, pp.445-448. ⑨ Nguyen Ngoc Duy, Ola Flaaten, Le Kim Long,et al.,“Government Support and Profitability Effects —Vietnamese Offshore Fisheries”, Marine Policy, Vol.61, 2015, pp.77-86. 11