2020年 海南大学学报人文社会科擎版 第6期 2030年向渔业补贴投入18.7亿元，主要用于扩大远洋船队规模，将主要捕捞方向从过度开发的近海 转移到开发程度较低的其他海域，此外，越南政府甚至鼓励本国渔民前往菲律宾领海捕鱼。同样地，马 来西亚也晒布了若干渔业扶持政管，以鼓励其渔民前往角端海域捕鱼，据统计，马来西亚2016年的渔船 数量为15000粮，2019年增加到19500粮，该国捕鱼量也因此增长了19%°，上述两种方式下的准业资 源争夺是南海渔业纠纷频发以及渔业资源严重下降的重要原因。 2020年4月18日，我国民政部宜布在西沙群岛和南沙群岛建立三沙市西沙区、南沙区，派驻政府 管精我国西沙、中沙和南沙群岛及其附属海域，西沙群岛、中沙群岛、喇沙群岛是我国不容置疑的领土 建立精区进行行政管理本属于我国内政行为，但周边国家却将其视为我国对南海领土主权争议释放的 强硬姿态，南海周边国家的互信度不高，更无益于南海渔业资源的可特续发展。 (三)缺少多边区域渔业合作协定 南海周边国家大多通过双边前定进行渔业合作管理，目前存在的双边渔业协定有两种 一是在海洋 划界后的渔业协定，如我国与越南在划界的基础上签订的《中越北部湾渔业协定》：二是单纯的渔业协 定，不涉及海洋划界，除中越外的其他南海周边国家之间相互签订了渔业合作协定或谅解备忘录，但没 有明确划定各自的海洋边界。 自21世纪初，我国陆续与越南、印度尼西亚、菲律宾等国签订了双边渔业合作协定，中越在完成 部湾划界的基础上，于2000年签订了《中越北部湾渔业合作协定》，设立了中越共同渔区、过渡性安排水 域和小型渔业缓冲区，并在同年协商制定了《北部湾共同渔区资源养护和管理规定》以精细化共同渔区 的管理和开发：2004年两国又签订了《中越北部湾渔业合作协定补充议定书》，中国与印度尼西亚于 2001年签订了《中华人民共和国农业部和印度尼西亚共和国海洋事务与渔业部关于渔业合作的谅解名 忘录》，为两国渔业合作交流铺垫了基础：同年又达成了《中华人民共和国农业部与印度尼西亚海弹事务 与渔业部就利用印度尼西亚专属经济区部分总可捕量的双边安排》，并于2004年进行了修订，明确了入 渔许可、渔具渔船和作业区域等问题：此后，两国又于2007年签订了《中国国家海洋局和印尼海 弹与油 业部海洋领域合作谅解备忘录》，为两国在包括渔业资源开发利用在内的海洋领域合作奠定了基础。中 菲在2004年签订了《中菲渔业合作谅解备忘录》，将我国与菲律宾油业合作纳入政府间合作框架 2013年中国与文菜签订《中文关于海上合作的谅解备忘录》，为今后中国和文莱海洋合作搭建了框 架，018年中国和马来西亚签订了（中马联合声明，指出两国应维续加强农道业、基设施、产能等领城 的合作，尽管中国与马来西亚、文莱之间并未签署国家政府间的双边渔业合作文件，但地方政府和相关 部门之间的渔业合作依然存在，如1998年广东省海洋与水产局与马来西亚沙己州签订了渔业合作材 定：在中马渔业商务论坛马来西亚-广东渔业经贸合作交流会上，马来西亚农业与农基工业部与中国 农业部和广东人民政府共签订了15项渔业合作谅解备忘录，双方各有15家渔业公司参与.再如2009 年中国广东省海洋渔业局和文莱渔业局签署了渔业方面的合作谅解备忘录，协议由双方指定企业在文 莱组建金航海洋生物有限公司，以便共同执行深水网箱养殖基地项目。 尽管中国与越南、印度尼西亚和菲律宾等南海周边邻国签署了若干双边协定，但只有中越两国的渔 业协定涵盖了渔业开发和保护的详细规定与安排，以及覆盖北部湾海域的海洋环境管理措施，并且具有 良好的可执行性。与之相比，其他双边协定侧重于渔业资源利用的合作与协调，规定也偏向笼统求观。 回民藏率民君天务来在有有有三有花立前这的公有m上eh2020@09s3心 C)1994-202 ademie Joumal Electronie Publishing House All rights reserved www.cnki.ne 2020年 海南大学学报人文社会科学版 第6期 2030 年向渔业补贴投入 18.7 亿美元，主要用于扩大远洋船队规模，将主要捕捞方向从过度开发的近海 转移到开发程度较低的其他海域①。此外，越南政府甚至鼓励本国渔民前往菲律宾领海捕鱼。同样地，马 来西亚也颁布了若干渔业扶持政策，以鼓励其渔民前往争端海域捕鱼。据统计，马来西亚 2016 年的渔船 数量为 15 000 艘，2019 年增加到 19 500 艘，该国捕鱼量也因此增长了 19%②。上述两种方式下的渔业资 源争夺是南海渔业纠纷频发以及渔业资源严重下降的重要原因。 2020 年 4 月 18 日，我国民政部宣布在西沙群岛和南沙群岛建立三沙市西沙区、南沙区，派驻政府， 管辖我国西沙、中沙和南沙群岛及其附属海域③。西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛是我国不容置疑的领土， 建立辖区进行行政管理本属于我国内政行为，但周边国家却将其视为我国对南海领土主权争议释放的 强硬姿态④。南海周边国家的互信度不高，更无益于南海渔业资源的可持续发展。 (三)缺少多边区域渔业合作协定 南海周边国家大多通过双边协定进行渔业合作管理，目前存在的双边渔业协定有两种：一是在海洋 划界后的渔业协定，如我国与越南在划界的基础上签订的《中越北部湾渔业协定》；二是单纯的渔业协 定，不涉及海洋划界，除中越外的其他南海周边国家之间相互签订了渔业合作协定或谅解备忘录，但没 有明确划定各自的海洋边界。 自 21 世纪初，我国陆续与越南、印度尼西亚、菲律宾等国签订了双边渔业合作协定。中越在完成北 部湾划界的基础上，于 2000 年签订了《中越北部湾渔业合作协定》，设立了中越共同渔区、过渡性安排水 域和小型渔业缓冲区，并在同年协商制定了《北部湾共同渔区资源养护和管理规定》以精细化共同渔区 的管理和开发；2004 年两国又签订了《中越北部湾渔业合作协定补充议定书》。中国与印度尼西亚于 2001 年签订了《中华人民共和国农业部和印度尼西亚共和国海洋事务与渔业部关于渔业合作的谅解备 忘录》，为两国渔业合作交流铺垫了基础；同年又达成了《中华人民共和国农业部与印度尼西亚海洋事务 与渔业部就利用印度尼西亚专属经济区部分总可捕量的双边安排》，并于 2004 年进行了修订，明确了入 渔许可、渔具渔船和作业区域等问题；此后，两国又于 2007 年签订了《中国国家海洋局和印尼海洋与渔 业部海洋领域合作谅解备忘录》，为两国在包括渔业资源开发利用在内的海洋领域合作奠定了基础。中 菲在 2004 年签订了《中菲渔业合作谅解备忘录》，将我国与菲律宾渔业合作纳入政府间合作框架。 2013 年中国与文莱签订《中文关于海上合作的谅解备忘录》，为今后中国和文莱海洋合作搭建了框 架。2018 年中国和马来西亚签订了《中马联合声明》，指出两国应继续加强农渔业、基础设施、产能等领域 的合作。尽管中国与马来西亚、文莱之间并未签署国家政府间的双边渔业合作文件，但地方政府和相关 部门之间的渔业合作依然存在。如 1998 年广东省海洋与水产局与马来西亚沙己州签订了渔业合作协 定；在中马渔业商务论坛暨马来西亚-广东渔业经贸合作交流会上，马来西亚农业与农基工业部与中国 农业部和广东人民政府共签订了 15 项渔业合作谅解备忘录，双方各有 15 家渔业公司参与。再如 2009 年中国广东省海洋渔业局和文莱渔业局签署了渔业方面的合作谅解备忘录，协议由双方指定企业在文 莱组建金航海洋生物有限公司，以便共同执行深水网箱养殖基地项目⑤。 尽管中国与越南、印度尼西亚和菲律宾等南海周边邻国签署了若干双边协定，但只有中越两国的渔 业协定涵盖了渔业开发和保护的详细规定与安排，以及覆盖北部湾海域的海洋环境管理措施，并且具有 良好的可执行性。与之相比，其他双边协定侧重于渔业资源利用的合作与协调，规定也偏向笼统宏观。 ① Sarah Harper, U Rashid Sumaila,“Distributional Impacts of Fisheries Subsidies and Their Reform: Case Studies of Senegal and Vietnam”, IIED Working Paper, 2019, p.12. ② Shui-Kai Chang, et al.,“A Step forward to the Joint Management of the South China Sea Fisheries Resources: Joint Works on Catches, Man⁃ agement Measures and Conservation Issues”, Marine Policy, Vol.116, 2020,103716, https://doi.org/10.1016/j.marpol.2019.103716. ③ 民政部：《民政部关于国务院批准海南省三沙市设立市辖区的公告》，http://www.mca.gov.cn/article/xw/tzgg/202004/20200400026955.sht⁃ ml，2020 年 4 月 29 日访问。 ④ Xave Gregorio,“Philippines Protests China’s Creation of New Districts in South China Sea”,https://www.cnnphilippines.com/news/2020/4/22/ Philippines-China-diplomatic-protest-new-districts.html, 2020 年 4 月 28 日访问; See also Tsukasa Hadano and Tomoya Onishi,“Viet⁃ nam protests China’s new South China Sea districts”, https://asia. nikkei. com / Politics / International-relations / Vietnam-protests-China-s￾new-South-China-Sea-districts, 2020 年 4 月 28 日访问 . ⑤ 陈 嘉，杨翠柏：《文本、经验与构造:南海渔业资源合作养护与管理》，《河北法学》2018 年第 9 期，第 91-106 页。 12