张委璃等：论南海区域渔业活动所面临的困境与解决方案 在内的整个中西部太平洋渔区遭到了充分捕捞甚至是过度捕捞“，经评估，南海的高营养价值鱼群消 耗巨大，大型底栖和中上层鱼种的渔获量不断下降，而小型鱼种的渔获量增加，整个南海海域除中沙 群岛和南沙群岛附近部分渔场还有丰富的渔业资源外，其余海域（包括南海北部大陆架渔场、北部湾 渔场、西沙海域渔场、南沙海域多数渔场)传统渔场的渔业资源数量和质量相较0世纪中叶都呈现大 幅度下降状态.与20世纪50年代相比，南海鱼类资源总量下降了70%-95%，单位渔获率减少了 669%-759%。 南海渔业资源的减还表现在沿岸各国的渔业捕捞量和渔获率上，我国近几年在南海区域的渔 量分别为：360万吨(2016年)、338万吨(2017年)、310万吨(2018年)，逐年星下降态劳®.其中，2018年 的绝对捕捞量较2017年减少了28万多吨，减幅为8.5%“，菲律宾在南海的渔业捕捞率自20世纪70年 代以来 一直在下降，而马来西亚也在本世纪初出现了下降，此外，我国与越南进行的联合调查显示，北 部湾的平均渔获率在近十年来也大幅下降 海洋是一个整体的生态系统，渔业资源与其生存、发展所需要的环境因素相互影响，不可分削，某 海域的污染会影响其他水域，海洋环境的破坏会直接造成渔业资源的衰退⑧，此外，渔业资源的恢复不仅 取决于 捕捞压力的降低，还受到其他因素的制约，包括：油业资源下降幅度、生物多样性、物种定居史、物 种间的相互作用和气候变化等，过度捕捞将导致南海区域的生态系统改变，这又使得鱼类得不到有效 繁衍，渔业资源得不到恢复，预测模型显示，到2045年，过度捕捞、气候变暖、海洋酸化心和初级生产力的 变化将导致南海所有角米种群的生物量比2015年减少9%至59%，诸加石商角、大盐角和大黄角等照 弱物种预计将至少减少50%，如果沿岸各国不采取有力措施，那么南海区域海洋生物多样性将受到致 命的打击，渔业资源也将逐渐枯竭， (二)周边客国渔业冲突不断 近年来，南海渔业冲突颜发，在南海区域因捕捞产生的矛盾和纠纷数量不断上升，涉及到各国渔民 的争端层出不穷。不断增长的需求和捕捞能力与逐年衰诚的业资源之间的供需矛盾是南海渔业冲 的根本原因.再加上周边国家众多，政治局势复杂，海洋划界问愿尚未解决，各国主张的专属经济区和大 陆架相互重查，以及各国国内渐起的民族主义情绪，诸多因素导致南海渔业冲突事件不断。原农业部南 海区渔政局统计，1989年至201 年，渔业争端枪杀、抓扣涉及到中国渔船、渔民的事件达380多宗，涉及 渔船750多艘、渔民1.13万人°。根据美国战略与国际研究中心的不完全统计数据，2016年到2019年 在南海共发生了32起重大事件，其中涉及来自中国、菲律宾、印度尼西亚、越南、马来西亚、泰国 的渔船和海洋执法船只·。 南海渔业冲突不仅在数量上层出不穷，在性质上也渐趋严重，2012年的中菲“黄岩岛”事件便是一个 典型代表，类似的事件不断发生：2016年3月，印尼渔业部巡逻船在纳土纳群岛附近海域扣留了一艘中 国渔船后受到中国海警船的阻拦，进而升级为外交事件。同年6月，一艘印尼海军舰艇在纳土纳群岛附 Co”,2018Pp.10-1 m2015.p2 .信代法216年49-10瓦 Foundation,015,p 20年4月28日访用， m/2016/06/21od (C)1994-020 China Academie Joumal Electronie Publishing House.All rights reserved.http://www.enki.net张晏瑲等：论南海区域渔业活动所面临的困境与解决方案 在内的整个中西部太平洋渔区遭到了充分捕捞甚至是过度捕捞①。经评估，南海的高营养价值鱼群消 耗巨大，大型底栖和中上层鱼种的渔获量不断下降，而小型鱼种的渔获量增加。整个南海海域除中沙 群岛和南沙群岛附近部分渔场还有丰富的渔业资源外，其余海域（包括南海北部大陆架渔场、北部湾 渔场、西沙海域渔场、南沙海域多数渔场）传统渔场的渔业资源数量和质量相较 20 世纪中叶都呈现大 幅度下降状态②。与 20 世纪 50 年代相比，南海鱼类资源总量下降了 70%~95%，单位渔获率减少了 66%~75%③。 南海渔业资源的衰减还表现在沿岸各国的渔业捕捞量和渔获率上。我国近几年在南海区域的渔获 量分别为：360 万吨（2016 年）、338 万吨（2017 年）、310 万吨（2018 年），逐年呈下降态势④。其中，2018 年 的绝对捕捞量较 2017 年减少了 28 万多吨，减幅为 8.5%⑤。菲律宾在南海的渔业捕捞率自 20 世纪 70 年 代以来一直在下降，而马来西亚也在本世纪初出现了下降⑥。此外，我国与越南进行的联合调查显示，北 部湾的平均渔获率在近十年来也大幅下降⑦。 海洋是一个整体的生态系统，渔业资源与其生存、发展所需要的环境因素相互影响，不可分割，某一 海域的污染会影响其他水域，海洋环境的破坏会直接造成渔业资源的衰退⑧。此外，渔业资源的恢复不仅 取决于捕捞压力的降低，还受到其他因素的制约，包括：渔业资源下降幅度、生物多样性、物种定居史、物 种间的相互作用和气候变化等⑨。过度捕捞将导致南海区域的生态系统改变，这又使得鱼类得不到有效 繁衍，渔业资源得不到恢复。预测模型显示，到 2045 年，过度捕捞、气候变暖、海洋酸化⑩和初级生产力的 变化将导致南海所有鱼类种群的生物量比 2015 年减少 9% 至 59%，诸如石斑鱼、大鲨鱼和大黄鱼等脆 弱物种预计将至少减少 50%􀃊􀁉􀁓。如果沿岸各国不采取有力措施，那么南海区域海洋生物多样性将受到致 命的打击，渔业资源也将逐渐枯竭。 （二）周边各国渔业冲突不断 近年来，南海渔业冲突频发。在南海区域因捕捞产生的矛盾和纠纷数量不断上升，涉及到各国渔民 的争端层出不穷。不断增长的需求和捕捞能力与逐年衰减的渔业资源之间的供需矛盾是南海渔业冲突 的根本原因。再加上周边国家众多，政治局势复杂，海洋划界问题尚未解决，各国主张的专属经济区和大 陆架相互重叠，以及各国国内渐起的民族主义情绪，诸多因素导致南海渔业冲突事件不断。原农业部南 海区渔政局统计，1989 年至 2010 年，渔业争端枪杀、抓扣涉及到中国渔船、渔民的事件达 380 多宗，涉及 渔船 750 多艘、渔民 1.13 万人􀃊􀁉􀁔。根据美国战略与国际研究中心的不完全统计数据，2016 年到 2019 年， 在南海共发生了 32 起重大事件，其中涉及来自中国、菲律宾、印度尼西亚、越南、马来西亚、泰国 的渔船和海洋执法船只􀃊􀁉􀁕。 南海渔业冲突不仅在数量上层出不穷，在性质上也渐趋严重，2012 年的中菲“黄岩岛”事件便是一个 典型代表。类似的事件不断发生：2016 年 3 月，印尼渔业部巡逻船在纳土纳群岛附近海域扣留了一艘中 国渔船后受到中国海警船的阻拦，进而升级为外交事件􀃊􀁉􀁖。同年 6 月，一艘印尼海军舰艇在纳土纳群岛附 ① FAO,“The State of World Fisheries and Aquaculture 2018 -Meeting the Sustainable Development Goals”, 2018, pp.10-13. ② 鞠海龙：《南海渔业资源衰减相关内容问题研究》，《东南亚研究》2012 年第 6 期，第 51-55 页。 ③ U. Rashid Sumaila, William W. L. Cheung,“Boom or Bust: the Future of Fishing in the South China Sea”, ADM Capital Foundation, 2015, p.2. ④ 褚晓琳：《人类命运共同体视域下南海渔业资源养护管理合作研究》，《亚太安全与海洋研究》2020 年第 1 期，第 92 页。 ⑤ 农业部渔业渔政管理司《: 2019 中国渔业统计年鉴》，北京：中国农业出版社 2019 年版，第 40 页。 ⑥ Teh, L.S.L., et al.,“What is at Stake? Status and Threats to South China Sea Marine Fisheries”, AMBIO, Vol.46, No.1, 2017,p.57–72. ⑦ N.K. Bat, Q.Y. Song,“Status of Marine Fishery Resource in the Central Tonkin Gulf between Vietnam and China”, RIMF Report, 2017. ⑧ 张艾妮，李飞星：《论南海渔业多边合作》，《开放导报》2016 年第 2 期，第 19-22 页。 ⑨ Vicky W.Y. Lam, Daniel Pauly,“Status of Fisheries in 13 Asian Large Marine Ecosystems”, Deep Sea Research Part II: Topical Studies in Oceanography, Vol. 163, 2019, p. 63. ⑩ 张晏瑲：《论海洋酸化对国际法的挑战》，《当代法学》2016 年第 4 期，第 139-150 页。 􀃊􀁉􀁓 U. Rashid Sumaila, William W. L. Cheung,“Boom or Bust: the Future of Fishing in the South China Sea”, ADM Capital Foundation, 2015, p.4. 􀃊􀁉􀁔 转引自张宏洲：《南海渔业：IUU 捕捞、渔业冲突和合作途径》，《边界与海洋研究》2018 年第 5 期，第 36-49 页。 􀃊􀁉􀁕 China Power Team,“Are Maritime Law Enforcement Forces Destabilizing Asia?”,https://chinapower.csis.org/maritime-forces-destabilizing￾asia/,2020 年 4 月 28 日访问。 􀃊􀁉􀁖 Joe Cochrane,“Indonesia Confirms Seizing Fishing Boats in South China Sea, Defying Beijing”, https://www.nytimes.com/2016/06/21/world/ asia/indonesia-south-china-sea-fishing.html,2020 年 4 月 28 日访问。 9