政策执行的涵义 政策方案一旦经合法化过程并公布之后,便进入政策执行阶段。政策执行是在政策制定 完成之后,将政策所规定的内容变为现实的过程,是为实现政策目标而重新调整行为模式的 动态过程 何谓政策执行?政策科学学者从不同角度来加以界定,兹略举几个有代表性的例子 普雷斯曼( Jeffrey L. Pressman)和韦达夫斯基( Aaron e. Widavsky):可以将执行看作 在目标的确立与适应于取得这些目标的行动之间的一种相互作用过程。① 琼斯( Charles o. Jones):执行是一系列指向使一个项目生效的行动,其中尤为组织(资 源、机构和使项目生效的方法的建立或重新安排)、解释(将项目语言转变成可接受和可行 的计划和指示)和应用(服务、款项、工具等的日常供应)三种活动为要 马杰(R·S· Mont joy)和图尔①L·J· Toole):政策执行是执行某一项政策所作的各项决 定 斯诺(C·P·Snow)和特里林①L· Trilling):任何一项化观念为行动的行为都涉及某种 简化工作,而组织机构正是这种简化工作的主体;是它们把问题解剖成具体可以管理的工作 项目,再将这些项目分配给专业化的机构去执行。于是,只有了解组织是怎样工作的才能理 解所要执行的政策,也才能知道它在执行中是如何被调整和塑造的。 保罗·A·萨巴蒂尔( Paul a· Sabatier)和丹尼尔·A·马兹曼尼安( Daniel a. Mazmanian):可以将政策执行视为这样一种过程:即用法律、上诉法院决定、行政命令,或 用议会决定、内阁政令的形式,实施一种基本政策决定的过程。⑤ 林水波、张世贤:政策执行可谓为一种动态的过程,在整个过程中,负责执行的机关与 人员组合各种必要的要素,采取各项行动,扮演管理的角色,进行适当的裁量,建立合理可 行的规则,培塑目标共识与激励士气,应用协商化解冲突,冀以成就某特殊的政策目标 综合上述各家的观点,我们可以把政策执行界定为一个动态的过程,它是政策执行者通 过建立组织机构,运用各种政策资源,采取解释、宣传、实验、实施、协调与监控等各种行 将政策观念形态的内容转化为实际效果,从而实现既定政策目标的活动过程。 三、政策执行在政策过程中的地位与作用 政策执行作为将政策所规定的内容转化为现实的过程,在政策活动及其生命过程中具有 至关重要的地位与作用 政府为了有效地管理国家和社会事务,必须根据社会政治、经济、文化发展的需要和态 势,针对现实生活中的重大政策问题,及时、正确地制定政策方案。而正确的政策方案要变 o Jeffrey L. Pressman and Aaron B. Widavsky, Implemetation(2nd, ed). Berkeley: University of California Press 1979. pp.XX-XXL. e Charles O Jones. An Introduction to the Study of Public Policy(3ed. ) Monterey, California: Brooks/Coles 1984.p.l aR S Montjoy and L J. Toole Jr, "Toward a Theory of Public Policy Implementatcon: An Organizational Perspective". Public Administration Review. Sep-Oct, 1979, p 465 4 See R.F. Elmore, "Organizational Models of Social Program Implementation", Public Policy, Vol 26, No.2 Spring,1978.pp.185,187 5[美]斯图亚特·S·那格尔政策研究百科全书.北京:科学技术文献出版社,1990:112页 林水波、张世贤.公共政策台北:五南图书出版公司,1984:264页4 二、政策执行的涵义 政策方案一旦经合法化过程并公布之后，便进入政策执行阶段。政策执行是在政策制定 完成之后，将政策所规定的内容变为现实的过程，是为实现政策目标而重新调整行为模式的 动态过程。 何谓政策执行？政策科学学者从不同角度来加以界定，兹略举几个有代表性的例子。 普雷斯曼(Jeffrey L. Pressman)和韦达夫斯基(Aaron B. Widavsky)：可以将执行看作 在目标的确立与适应于取得这些目标的行动之间的一种相互作用过程。① 琼斯（Charles O. Jones):执行是一系列指向使一个项目生效的行动，其中尤为组织（资 源、机构和使项目生效的方法的建立或重新安排）、解释（将项目语言转变成可接受和可行 的计划和指示）和应用（服务、款项、工具等的日常供应）三种活动为要。② 马杰（R·S·Montjoy)和图尔(L·J·Toole):政策执行是执行某一项政策所作的各项决 定。③ 斯诺（C·P·Snow)和特里林(L· Trilling):任何一项化观念为行动的行为都涉及某种 简化工作,而组织机构正是这种简化工作的主体;是它们把问题解剖成具体可以管理的工作 项目,再将这些项目分配给专业化的机构去执行。于是，只有了解组织是怎样工作的才能理 解所要执行的政策，也才能知道它在执行中是如何被调整和塑造的。④ 保罗·Ａ·萨巴蒂尔（Paul A·Sabatier)和丹尼尔·Ａ·马兹曼尼安（Daniel A. Mazmanian)：可以将政策执行视为这样一种过程：即用法律、上诉法院决定、行政命令，或 用议会决定、内阁政令的形式，实施一种基本政策决定的过程。⑤ 林水波、张世贤：政策执行可谓为一种动态的过程，在整个过程中，负责执行的机关与 人员组合各种必要的要素，采取各项行动，扮演管理的角色，进行适当的裁量，建立合理可 行的规则，培塑目标共识与激励士气，应用协商化解冲突，冀以成就某特殊的政策目标。⑥ 综合上述各家的观点，我们可以把政策执行界定为一个动态的过程，它是政策执行者通 过建立组织机构，运用各种政策资源，采取解释、宣传、实验、实施、协调与监控等各种行 动，将政策观念形态的内容转化为实际效果，从而实现既定政策目标的活动过程。 三、政策执行在政策过程中的地位与作用 政策执行作为将政策所规定的内容转化为现实的过程，在政策活动及其生命过程中具有 至关重要的地位与作用。 政府为了有效地管理国家和社会事务，必须根据社会政治、经济、文化发展的需要和态 势，针对现实生活中的重大政策问题，及时、正确地制定政策方案。而正确的政策方案要变 ① Jeffrey L. Pressman and Aaron B.Widavsky, Implemetation (2nd., ed).Berkeley: University of California Press, 1979. pp.XX-XXI. ② Charles O. Jones. An Introduction to the Study of Public Policy (3ed.). Monterey, California: Brooks/Coles Publishing Company, 1984. p.166. ③ R. S.Montjoy and L.J.Toole Jr.,"Toward a Theory of Public Policy Implementatcon: An Organizational Perspective".Public Administration Review. Sep-Oct., 1979, p.465. ④ See R.F. Elmore, "Organizational Models of Social Program Implementation", Public Policy, Vol. 26, No.2, Spring ,1978.pp.185,187. ⑤ [美]斯图亚特·S·那格尔.政策研究百科全书.北京：科学技术文献出版社，1990:112 页. ⑥ 林水波、张世贤.公共政策.台北:五南图书出版公司,1984:264 页