成现实,则有赖于有效的政策执行,如果没有政策执行,再好的政策方案也只能是一纸空文, 政策目标也实现不了。毛泽东同志早就说过,“如果有了正确的理论,只是把它空淡一阵。 束之高阁,并不实行,那么,这种理论再好也是没有意义的。”正因为政策执行有如此重要 的意义,美国政策学者艾利森才说,在实现政策目标的过程中,方案确定的功能只占10%, 而其余的90%取决于有效的执行。 2.检验政策正确与否的唯一标准 项政策的正确与否,最终必须由实践来检验,实践是检验真理的唯一标准。毛泽东同 志说过:“判断认识或理论之是否真理,不是依主观上觉得如何,而是依客观上社会实践的 结果如何而定。真理的标准只能是社会实践。”刘少奇同志则说:“执行政策就是实践,在 实践中间调查研究,在实践中间认识客观世界,在实践中间发现新的问题,制定新的政策 所以,重要的问题在于执行,在于实践”。③凡是经过贯彻执行,促进了社会进步和生产力的 发展,并得到群众拥护的政策,就是正确的政策,否则就是错误的政策。通过政策执行,不 仅可以检验政策,还可以不断充实和完善政策,若在执行中发现问题和不足,则需予以修正 和弥补,促进政策质量的提高,以期政策问题的最终解决。正是从这个意义上说,政策执行 是检验政策正确与否的唯一途径 3.政策过程的中介性环节 方面,任何政策不可能一经制定就完美无缺,它需要在执行过程中得到不断修正、充 实和完善。政策决策者要根据政策执行过程中实际情况的变化来修正和完善政策,以提高政 策的可行性和有效性。另一方面,任何政策都有时效性,它只能在一定的时空范围内起作用, 超过这一范围,这个政策就失去效用或完成了它的使命,就要被新的政策所代替。制定新政 策要以事实为依据,尤其要以前一项政策执行后的反馈信息为基本依据,在此基础上制定新 的政策。因此,政策执行是政策过程的中介性环节。 第二节政策执行过程与手段 政策执行是一个复杂的过程,它包含了一些基本环节或一系列的功能活动,而这些活动 的完成必须依靠一些必要的执行手段。对政策执行过程和手段的研究是政策执行理论的一个 重要组成部分 政策执行过程的诸环节 政策执行过程主要包括政策宣传、政策分解、物质准备、组织准备、政策实验、全面实 施、协调与监控等环节 1.政策宣传 政策宣传是政策执行过程的起始环节和一项重要的功能活动。政策执行活动是由许多人 员一起协作完成的。要使政策得到有效执行,必须首先统一人们的思想认识。政策宣传就是 ①毛泽东选集(1卷).北京:人民出版社,1991:292页 2毛泽东选集(1卷).北京:人民出版社,1 3刘少奇选集(下卷).北京:人民出版社, 图3灯8页5 成现实，则有赖于有效的政策执行，如果没有政策执行，再好的政策方案也只能是一纸空文， 政策目标也实现不了。毛泽东同志早就说过，“如果有了正确的理论，只是把它空淡一阵。 束之高阁，并不实行，那么，这种理论再好也是没有意义的。”①正因为政策执行有如此重要 的意义，美国政策学者艾利森才说，在实现政策目标的过程中，方案确定的功能只占 10%， 而其余的 90%取决于有效的执行。 ２．检验政策正确与否的唯一标准 一项政策的正确与否，最终必须由实践来检验，实践是检验真理的唯一标准。毛泽东同 志说过：“判断认识或理论之是否真理，不是依主观上觉得如何，而是依客观上社会实践的 结果如何而定。真理的标准只能是社会实践。”②刘少奇同志则说：“执行政策就是实践，在 实践中间调查研究，在实践中间认识客观世界，在实践中间发现新的问题，制定新的政策， 所以，重要的问题在于执行，在于实践”。③凡是经过贯彻执行，促进了社会进步和生产力的 发展，并得到群众拥护的政策，就是正确的政策，否则就是错误的政策。通过政策执行，不 仅可以检验政策，还可以不断充实和完善政策，若在执行中发现问题和不足，则需予以修正 和弥补，促进政策质量的提高，以期政策问题的最终解决。正是从这个意义上说，政策执行 是检验政策正确与否的唯一途径。 ３．政策过程的中介性环节 一方面，任何政策不可能一经制定就完美无缺，它需要在执行过程中得到不断修正、充 实和完善。政策决策者要根据政策执行过程中实际情况的变化来修正和完善政策，以提高政 策的可行性和有效性。另一方面，任何政策都有时效性，它只能在一定的时空范围内起作用， 超过这一范围，这个政策就失去效用或完成了它的使命，就要被新的政策所代替。制定新政 策要以事实为依据，尤其要以前一项政策执行后的反馈信息为基本依据，在此基础上制定新 的政策。因此，政策执行是政策过程的中介性环节。 第二节 政策执行过程与手段 政策执行是一个复杂的过程，它包含了一些基本环节或一系列的功能活动，而这些活动 的完成必须依靠一些必要的执行手段。对政策执行过程和手段的研究是政策执行理论的一个 重要组成部分。 一、政策执行过程的诸环节 政策执行过程主要包括政策宣传、政策分解、物质准备、组织准备、政策实验、全面实 施、协调与监控等环节。 １．政策宣传 政策宣传是政策执行过程的起始环节和一项重要的功能活动。政策执行活动是由许多人 员一起协作完成的。要使政策得到有效执行，必须首先统一人们的思想认识。政策宣传就是 ① 毛泽东选集 (1 卷).北京:人民出版社,1991:292 页. ② 毛泽东选集(1 卷).北京:人民出版社,1991:284 页. ③ 刘少奇选集(下卷).北京:人民出版社,1985:457-458 页