统一人们思想认识的一个有效手段。执行者只有在对政策的意图和政策实施的具体措施有 个明确的认识和充分了解的情况下,才有可能积极主动地执行政策。政策对象只有知晓了政 策,才能理解政策:只有理解了政策,才能自觉地接受和服从政策。因此,各级政策执行机 构要努力运用各种手段,利用各种宣传工具,大张旗鼓地宣传政策的意义、目标,宣传实施 政策的具体方法和步骤。只有这样,才能为正确有效地执行政策打下坚实的思想基础。 2.政策分解 政策分解就是通常所说的制定计划,它是政策实施初期的另一项功能活动,是实现政策 目标的必经之途。“没有一个长期的旨在取得重大成就的计划,是不能进行工作的。”①一般 说来,一项政策的推出,往往只是指出实现政策目标的基本方向,比较抽象。要使政策执行 顺利进行,就必须在这些基本原则指导之下,对总体目标进行分解,编制出政策执行活动的 线路图”,明确工作任务指向,使执行活动有条不紊地进行。制定执行计划,应遵循下列 原则:一是客观性原则。编制计划要切实可行,积极可靠,排除主观臆断:计划的各项指标 不保守也不冒进:即不是垂手可得的,也不是经过努力仍是高不可攀的:有关人力、物力 财力等条件,必须精确具体、切不可含糊笼统。二是适应性原则。编制的计划要有适应环境 变化的弹性机制,特别是要有适应意外情况发生的防范机制。三是全面性的原则。编制计划 要能够统筹方方面面、理顺各种关系。切忌顾此失彼。计划前后衔接,轻重缓急有层次,不 同管理层次的计划各有侧重。四是一致性原则。要求政策执行机构内部各职能部门的工作目 标和政策目标保持一致,上下级的政策目标保持一致,以增强组织上的统一性和方向上的一 致性。 3.物质准备 物质准备是保证政策执行顺利进行的经济基础,是必不可少的环节。物质准备主要是指 必需的财力(经费)和必要的物力(设备)两方面的准备。首先,执行者应根据政策执行活 动中的各项开支,本着既能保证执行活动正常开展,又坚持勤俭节约的原则编制预算。预算 必须报经有关部门批准后,才能执行,才算落实了活动经费。其次,是必要的设备准备,包 括交通工具、通讯器材、机械设备、办公用品等方面的准备。只有做好充分的物质准备,才 能为有效的执行政策创造有利条件和环境。 4.组织准备 组织准备工作是政策具体贯彻落实的保障机制,组织功能的发挥情况,直接决定着政策 目标的实现程度。列宁说过,“要有效地进行管理,……必须善于实际地进行组织工作。”组 织准备不只是解决组织形式问题,而且包括建立精干高效的组织机构、配备胜任称职的领导 者和一般的政策执行人员,制定必要的规章制度,使人力、物力、财力得到最合理的利用。 确定政策执行机构。这是组织准备中首要的任务。常规性、例行性政策的执行,如属原 机构的任务,则应由原执行机构继续承担,不必另建机构,但有时也可用提高原机构地位的 方式或者改组机构的方式来保证政策顺利进行。如果遇到非常规性或者是牵涉面较广的政 策,则可组建临时办公机枃,以确保政策的有效执行,一旦政策目标实现后,即行撤销 选人用人。这是组织准备工作中的一项重要内容,因为人是组织中最能动、最活跃的因 ①列宁全集(31卷).北京:人民出版社,1985:463-464页 2列宁选集(3卷).北京:人民出版社,1995:477页 66 统一人们思想认识的一个有效手段。执行者只有在对政策的意图和政策实施的具体措施有一 个明确的认识和充分了解的情况下，才有可能积极主动地执行政策。政策对象只有知晓了政 策，才能理解政策；只有理解了政策，才能自觉地接受和服从政策。因此，各级政策执行机 构要努力运用各种手段，利用各种宣传工具，大张旗鼓地宣传政策的意义、目标，宣传实施 政策的具体方法和步骤。只有这样，才能为正确有效地执行政策打下坚实的思想基础。 2．政策分解 政策分解就是通常所说的制定计划，它是政策实施初期的另一项功能活动，是实现政策 目标的必经之途。“没有一个长期的旨在取得重大成就的计划，是不能进行工作的。”①一般 说来，一项政策的推出，往往只是指出实现政策目标的基本方向，比较抽象。要使政策执行 顺利进行，就必须在这些基本原则指导之下，对总体目标进行分解，编制出政策执行活动的 “线路图”，明确工作任务指向，使执行活动有条不紊地进行。制定执行计划，应遵循下列 原则：一是客观性原则。编制计划要切实可行，积极可靠，排除主观臆断；计划的各项指标， 不保守也不冒进；即不是垂手可得的，也不是经过努力仍是高不可攀的；有关人力、物力、 财力等条件，必须精确具体、切不可含糊笼统。二是适应性原则。编制的计划要有适应环境 变化的弹性机制，特别是要有适应意外情况发生的防范机制。三是全面性的原则。编制计划 要能够统筹方方面面、理顺各种关系。切忌顾此失彼。计划前后衔接，轻重缓急有层次，不 同管理层次的计划各有侧重。四是一致性原则。要求政策执行机构内部各职能部门的工作目 标和政策目标保持一致，上下级的政策目标保持一致，以增强组织上的统一性和方向上的一 致性。 3．物质准备 物质准备是保证政策执行顺利进行的经济基础，是必不可少的环节。物质准备主要是指 必需的财力（经费）和必要的物力（设备）两方面的准备。首先，执行者应根据政策执行活 动中的各项开支，本着既能保证执行活动正常开展，又坚持勤俭节约的原则编制预算。预算 必须报经有关部门批准后，才能执行，才算落实了活动经费。其次，是必要的设备准备，包 括交通工具、通讯器材、机械设备、办公用品等方面的准备。只有做好充分的物质准备，才 能为有效的执行政策创造有利条件和环境。 ４．组织准备 组织准备工作是政策具体贯彻落实的保障机制，组织功能的发挥情况，直接决定着政策 目标的实现程度。列宁说过，“要有效地进行管理，……必须善于实际地进行组织工作。”②组 织准备不只是解决组织形式问题，而且包括建立精干高效的组织机构、配备胜任称职的领导 者和一般的政策执行人员，制定必要的规章制度，使人力、物力、财力得到最合理的利用。 确定政策执行机构。这是组织准备中首要的任务。常规性、例行性政策的执行，如属原 机构的任务，则应由原执行机构继续承担，不必另建机构，但有时也可用提高原机构地位的 方式或者改组机构的方式来保证政策顺利进行。如果遇到非常规性或者是牵涉面较广的政 策，则可组建临时办公机构，以确保政策的有效执行，一旦政策目标实现后，即行撤销。 选人用人。这是组织准备工作中的一项重要内容，因为人是组织中最能动、最活跃的因 ① 列宁全集(31 卷).北京：人民出版社，1985：463-464 页. ② 列宁选集(3 卷).北京：人民出版社，1995：477 页