素,是组织行为的主体,德才兼备、四化标准是选人用人的基本原则。政策执行领导者的工 作主要是抓具体落实。因此,政策执行者的素质要求侧重于专业管理方面的知识技能和实践 经验,要求具有较强的政策理解能力,具有沟通、协调能力:善于用人,做到人尽其用:具 有宽广的胸怀,善于处理人际关系:讲求工作效率,善于从实际出发,采取机动灵活、随机 应变的方式方法,有步骤、有次序地推行政策实施。对于一般执行者来说,应具有本职工作 的业务知识和管理经验,善于领会领导意图,忠实有效地执行领导指示,保质保量完成政策 任务 制定必要的管理法规制度。这可以明确政策具体推行的准则和依据,保证政策执行有一 个正常的秩序。这些法规制度主要有:(1)目标责任制。它主要围绕政策目标的实现,确保 每个执行者都能够明确自己在贯彻执行政策过程中应该做什么、怎样做、做到何等地步和遇 到问题怎么办等。落实目标责任制,有利于政策目标的实现。(2)检査监督制度。目标责仼 制制定后,有赖于认真忠实的执行,执行的效果如何,必须要有及时了解和恰当评判。检查 监督制度是目标责任制发生效用的联系环节,严格的检査监督制度是目标责任制得以落实的 保障机制。(3)奖励惩罚制度。有功必赏、有过必罚,赏罚分明,这一制度的建立使得整个 管理制度形成良性循环,保证整个管理制度稳步进行。目标责任制、检査监督制和奖惩制度 是一个有机整体,责任制是核心,检査监督制是手段,奖惩制是杠杆,三者相辅相成,缺一 不可,共同形成推动政策全面、有效的实施的一套完整制度 5.政策实验 政策实验是政策实施过程中的重要步骤。政策实验既可以验证政策,如发现偏差,及时 反馈信息,修改和完善政策,又可以从中取得带有普遍指导意义的东西,如实施的方法、步 骤、注意事项等,为政策的全面实施取得经验。那些涉及全局关系的重大政策,非常规性政 策特别是带有风险性的政策,受各种因素制约,难以进行精确定量分析的政策,缺乏政策经 验,结果难以预料,后果影响深远的政策,都一定要经过政策实验。 政策实验一定要按照科学方法来进行,政策实验步骤大致包括选择实验对象、设计实验 方案和总结实验结果三个阶段。 (1)选择实验对象。选择实验对象或“试点”,要根据政策方案的要求进行。随便地 找一个地方来试点固然不行,给试点创造得天独厚的特殊条件,“吃小灶”,人为地拔高“试 点”,以此证明政策是正确完善的,更不可取。试点必须在全局情况中具有典型性条件,这 些典型条件应具有普遍性,所以试点也称为典型实验。 (2)设计实验方案要周密。用于实验的政策方案可以是一个,也可以是两个或多个 对于范围较广、变化较大的复杂问题,应该有在相同条件下的对照组,以便从比较中得出科 学的结论。在某些情况下试点还可以采取不公开的方式进行,称为“盲试”,这主要是为了 避免各种人为因素的干扰,防止失去试点的科学性 (3)总结实验结果。分析和总结实验的结果是政策实验过程最关键的一个阶段。因为 总结阶段要根据实验的整个过程和最后结果,检验、评估、修改、补充或者否定政策方案。 这个阶段要注意这么几个问题:一是总结经验要实事求是,要对实施的整个过程和产生结果 的所有原因,进行全面系统地考察和分析。分清哪些是最根本的最重要的原因,哪些是非根 本的次要的原因;哪些是必然性原因,哪些是偶然性原因。同样是成功的结果,通常可以证7 素，是组织行为的主体，德才兼备、四化标准是选人用人的基本原则。政策执行领导者的工 作主要是抓具体落实。因此，政策执行者的素质要求侧重于专业管理方面的知识技能和实践 经验，要求具有较强的政策理解能力，具有沟通、协调能力；善于用人，做到人尽其用；具 有宽广的胸怀，善于处理人际关系；讲求工作效率，善于从实际出发，采取机动灵活、随机 应变的方式方法，有步骤、有次序地推行政策实施。对于一般执行者来说，应具有本职工作 的业务知识和管理经验，善于领会领导意图，忠实有效地执行领导指示，保质保量完成政策 任务。 制定必要的管理法规制度。这可以明确政策具体推行的准则和依据，保证政策执行有一 个正常的秩序。这些法规制度主要有：(1)目标责任制。它主要围绕政策目标的实现，确保 每个执行者都能够明确自己在贯彻执行政策过程中应该做什么、怎样做、做到何等地步和遇 到问题怎么办等。落实目标责任制，有利于政策目标的实现。(2)检查监督制度。目标责任 制制定后，有赖于认真忠实的执行，执行的效果如何，必须要有及时了解和恰当评判。检查 监督制度是目标责任制发生效用的联系环节，严格的检查监督制度是目标责任制得以落实的 保障机制。(3)奖励惩罚制度。有功必赏、有过必罚，赏罚分明，这一制度的建立使得整个 管理制度形成良性循环，保证整个管理制度稳步进行。目标责任制、检查监督制和奖惩制度 是一个有机整体，责任制是核心，检查监督制是手段，奖惩制是杠杆，三者相辅相成，缺一 不可，共同形成推动政策全面、有效的实施的一套完整制度。 ５．政策实验 政策实验是政策实施过程中的重要步骤。政策实验既可以验证政策，如发现偏差，及时 反馈信息，修改和完善政策，又可以从中取得带有普遍指导意义的东西，如实施的方法、步 骤、注意事项等，为政策的全面实施取得经验。那些涉及全局关系的重大政策，非常规性政 策特别是带有风险性的政策，受各种因素制约，难以进行精确定量分析的政策，缺乏政策经 验，结果难以预料，后果影响深远的政策，都一定要经过政策实验。 政策实验一定要按照科学方法来进行，政策实验步骤大致包括选择实验对象、设计实验 方案和总结实验结果三个阶段。 （１）选择实验对象。选择实验对象或“试点”，要根据政策方案的要求进行。随便地 找一个地方来试点固然不行，给试点创造得天独厚的特殊条件，“吃小灶”，人为地拔高“试 点”，以此证明政策是正确完善的，更不可取。试点必须在全局情况中具有典型性条件，这 些典型条件应具有普遍性，所以试点也称为典型实验。 （２）设计实验方案要周密。用于实验的政策方案可以是一个，也可以是两个或多个。 对于范围较广、变化较大的复杂问题，应该有在相同条件下的对照组，以便从比较中得出科 学的结论。在某些情况下试点还可以采取不公开的方式进行，称为“盲试”，这主要是为了 避免各种人为因素的干扰，防止失去试点的科学性。 （３）总结实验结果。分析和总结实验的结果是政策实验过程最关键的一个阶段。因为 总结阶段要根据实验的整个过程和最后结果，检验、评估、修改、补充或者否定政策方案。 这个阶段要注意这么几个问题：一是总结经验要实事求是，要对实施的整个过程和产生结果 的所有原因，进行全面系统地考察和分析。分清哪些是最根本的最重要的原因，哪些是非根 本的次要的原因；哪些是必然性原因，哪些是偶然性原因。同样是成功的结果，通常可以证