明政策方案是正确的,但也可能是偶然因素促成的。同样是失败的结果,可能是由于政策方 案本身的错误所致,也有可能是试验过程中的人为差错而引起的。二是对成功经验要进行理 性思考,要分析研究这些经验适用的范围和条件,要分清哪些经验仅仅适用于试点本身,哪 些经验具有普遍意义;在运用这些经验时需要具备哪些条件,需要附加哪些条件。三是要重 视失败的经验。要善于从失败的教训中得到启迪,为下一步政策实验扫清障碍。成功的经验 能从正面回答我们应该怎么做,失败的经验却能直接告诉我们不应当怎样做。只有将两者结 合起来,才能知道必须怎样做。 6.全面实施 政策的全面实施是政策实施过程中操作性、程序性最强、涉及面最具体、最广泛的一个 环节。全面实施政策要求严格遵循政策执行的基本原则,充分发挥政策执行的功能要素,以 保证政策目标的圆满实现。 7.协调与监控 政策的协调与监控是贯穿于政策实施全过程。协调做好了,才能使执行人员及其他有关 人员做到思想观念上的认识统一和行动上的一致,才能保证执行活动的同步与和谐,才能提 高工作效率,减少或杜绝人力、物力、财力、时间等方面的浪费。监控是政策实施过程的保 障环节。在实际的政策实施过程中,常常由于政策执行者认识上的差异等原因,造成对政策 理解的失当,或者由于政策制定者与执行者之间存在的利益差别的影响,往往会使政策执行 活动偏离政策目标,因而必须对整个实施过程加强监督和控制,以保证政策的全面贯彻和落 实 上述诸环节构成政策执行的功能活动过程。只有每个功能活动环节都做好了,政策执行 活动才能顺利进行,政策方案才能取得预期的政策效果。 、政策执行的基本手段 政策执行手段是指政策执行机关及其执行者为完成一定政策任务,达到一定政策目标, 而采取的各种措施和方法。政策执行的每一环节都离不开一定的执行手段,政策执行手段的 恰当与否直接关系到政策目标的能否顺利实现。研究政策执行手段是为了更好地运用这些手 段,更有效地完成政策执行任务。政策执行活动的复杂性,决定了政策执行手段的多样性 概括说来,主要有以下几类 1.行政手段 行政手段是指依靠行政组织的权威,采用行政命令、指示、规定及规章制度等行政方式, 按照行政系统、行政层次和行政区划来实施政策的方法。行政手段有着显著的特点:第一 权威性。采用行政手段的行为主体是上级政府机关或上级领导,作用对象是下级政府机关或 工作人员。他们之间强调的是垂直领导关系,下级服从上级的关系。行政手段依靠强制性的 权威将国家的各项方针、政策准确无误,坚决有力地推行和落实。第二,强制性。强制性体 现于行政组织体系在思想上、纪律上要求服从集中统一的意志,这就是说,行政主体所发出 的命令、规定、条例等都必须执行,有时属于根本不考虑价值补偿问题的无偿性服从,更有 甚者是要求无条件的绝对服从。当然,这同法律所具有的普遍约束力那种强制不尽相同,它 允许特别情况下的灵活机动。第三,对象的有限性和时效性。在实际工作中,行政指示、命8 明政策方案是正确的，但也可能是偶然因素促成的。同样是失败的结果，可能是由于政策方 案本身的错误所致，也有可能是试验过程中的人为差错而引起的。二是对成功经验要进行理 性思考，要分析研究这些经验适用的范围和条件，要分清哪些经验仅仅适用于试点本身，哪 些经验具有普遍意义；在运用这些经验时需要具备哪些条件，需要附加哪些条件。三是要重 视失败的经验。要善于从失败的教训中得到启迪，为下一步政策实验扫清障碍。成功的经验 能从正面回答我们应该怎么做，失败的经验却能直接告诉我们不应当怎样做。只有将两者结 合起来，才能知道必须怎样做。 ６．全面实施 政策的全面实施是政策实施过程中操作性、程序性最强、涉及面最具体、最广泛的一个 环节。全面实施政策要求严格遵循政策执行的基本原则，充分发挥政策执行的功能要素，以 保证政策目标的圆满实现。 ７．协调与监控 政策的协调与监控是贯穿于政策实施全过程。协调做好了，才能使执行人员及其他有关 人员做到思想观念上的认识统一和行动上的一致，才能保证执行活动的同步与和谐，才能提 高工作效率，减少或杜绝人力、物力、财力、时间等方面的浪费。监控是政策实施过程的保 障环节。在实际的政策实施过程中，常常由于政策执行者认识上的差异等原因，造成对政策 理解的失当，或者由于政策制定者与执行者之间存在的利益差别的影响，往往会使政策执行 活动偏离政策目标，因而必须对整个实施过程加强监督和控制，以保证政策的全面贯彻和落 实。 上述诸环节构成政策执行的功能活动过程。只有每个功能活动环节都做好了，政策执行 活动才能顺利进行，政策方案才能取得预期的政策效果。 二、政策执行的基本手段 政策执行手段是指政策执行机关及其执行者为完成一定政策任务，达到一定政策目标， 而采取的各种措施和方法。政策执行的每一环节都离不开一定的执行手段，政策执行手段的 恰当与否直接关系到政策目标的能否顺利实现。研究政策执行手段是为了更好地运用这些手 段，更有效地完成政策执行任务。政策执行活动的复杂性，决定了政策执行手段的多样性。 概括说来，主要有以下几类： １．行政手段 行政手段是指依靠行政组织的权威，采用行政命令、指示、规定及规章制度等行政方式， 按照行政系统、行政层次和行政区划来实施政策的方法。行政手段有着显著的特点：第一， 权威性。采用行政手段的行为主体是上级政府机关或上级领导，作用对象是下级政府机关或 工作人员。他们之间强调的是垂直领导关系，下级服从上级的关系。行政手段依靠强制性的 权威将国家的各项方针、政策准确无误，坚决有力地推行和落实。第二，强制性。强制性体 现于行政组织体系在思想上、纪律上要求服从集中统一的意志，这就是说，行政主体所发出 的命令、规定、条例等都必须执行，有时属于根本不考虑价值补偿问题的无偿性服从，更有 甚者是要求无条件的绝对服从。当然，这同法律所具有的普遍约束力那种强制不尽相同，它 允许特别情况下的灵活机动。第三，对象的有限性和时效性。在实际工作中，行政指示、命