令等往往是就解决某一具体问题、完成某一项具体任务而做出的,因此,它的内容和发布的 对象是具体有限的。不仅如此,行政指令还有时效性,即它只对特定时间和特定对象有效, 而不象行政法规那样,适用范围具有广泛性。行政命令是法律的具体化、细目化、它弥补了 法律的不足。 行政手段构成任何一种政策执行的不可少的基本因素。行政手段具有较强的约束力,带 有强制性,它要求在政策规定的范围内,任何单位和个人都必须执行,否则就要承担一定的 行政责任,受到一定的处罚。因此,在政策执行中使用行政手段容易做到协调统一,令行禁 止。特别是用此方法便于解决一些特殊的、紧迫的、爆发性的问题,有利于扭转政策执行中 的不利局势,保证政策的顺利运行。但行政手段对上级机关的要求甚高,上级如有失误将会 导致连锁反应。另外,执行过程中的无偿性和下级的被动地位都不利于充分发挥下级的积极 性和创造性。有鉴于此,要把它限制在一定的范围内,切不可滥用。 2.法律手段 法律手段是指通过各种法律、法令、法规、司法、仲裁工作,特别是通过行政立法和司 法方式来调整政策执行活动中各种关系的方法。法律手段所依靠的不仅仅是国家正式颁布的 法律,同时也包括国家各类管理机构制定和实施的各种类似于法律、具有法律效力的各种规 范。法律手段除了与行政手段一样具有权威性和强制性外,它还具有稳定性和规范性的特点。 所谓的稳定性是指行政法规一经国家立法和行政机关颁布,就将在一定时期内生效,不会经 常变动,更不允许任何机关、社会团体和个人随意更改。行政法律和法规的修订必须根据客 观形势发展的要求,由国家立法和行政机关遵循立法程序进行。所谓的规范性,是指它对 般人普遍适用,对其效力范围内的所有组织和个人具有同等的约束力。法律和法规都要用极 其严格的语言,不能发生歧义,因为它是作为评价不同人们行为的共同标准。不同层次的法 律法规不得互相冲突,法规要服从法律,一般法律又要服从宪法。 法律手段是政策执行活动得以进行的根本保障,依法行政、依法管理不仅具有权威性而 且具有科学性和客观性。只有运用法律手段,才能消除阻碍政策目标实现的各种干扰,保障 政策执行活动有法可依。有章可循,从而有利于政策的顺利实施。法律手段使用的范围比较 广泛,尤其适用于解决那些共性的问题。但是,在处理特殊的、个别的问题时,还需要与行 政手段等相互补充 经济手段 经济手段是指根据客观经济规律和物质利益原则,利用各种经济杠杆,调节政策执行过 程中的各种不同经济利益之间的关系,以促进政策顺利实施的方法。经济手段运用价格、工 资、利润、利息、税收、资金、罚款以及经济责任、经济合同等来组织、调节和影响政策执 行者和政策对象活动。经济手段不同于行政手段和法律手段,它有如下三个特性:第一,间 接性。它不象行政手段那样是直接干预,而是利用经济杠杆作用对各个方面的经济利益进行 调节来实行间接控制的。第二,有偿性。与行政手段下的无偿服从不同,经济手段的核心在 于贯彻物质利益原则,注重等价交换原则,“有偿交换、互相计价”是其主要规则。有关各 方在获取自己经济利益的权益上是平等的。第三,关联性。一种经济手段的变化不仅会引起 社会多方面经济关系的连锁反应,而且会导致其它各种经济手段的相应调整,它不仅影响到 当前,而且会波及今后9 令等往往是就解决某一具体问题、完成某一项具体任务而做出的，因此，它的内容和发布的 对象是具体有限的。不仅如此，行政指令还有时效性，即它只对特定时间和特定对象有效， 而不象行政法规那样，适用范围具有广泛性。行政命令是法律的具体化、细目化、它弥补了 法律的不足。 行政手段构成任何一种政策执行的不可少的基本因素。行政手段具有较强的约束力，带 有强制性，它要求在政策规定的范围内，任何单位和个人都必须执行，否则就要承担一定的 行政责任，受到一定的处罚。因此，在政策执行中使用行政手段容易做到协调统一，令行禁 止。特别是用此方法便于解决一些特殊的、紧迫的、爆发性的问题，有利于扭转政策执行中 的不利局势，保证政策的顺利运行。但行政手段对上级机关的要求甚高，上级如有失误将会 导致连锁反应。另外，执行过程中的无偿性和下级的被动地位都不利于充分发挥下级的积极 性和创造性。有鉴于此，要把它限制在一定的范围内，切不可滥用。 ２．法律手段 法律手段是指通过各种法律、法令、法规、司法、仲裁工作，特别是通过行政立法和司 法方式来调整政策执行活动中各种关系的方法。法律手段所依靠的不仅仅是国家正式颁布的 法律，同时也包括国家各类管理机构制定和实施的各种类似于法律、具有法律效力的各种规 范。法律手段除了与行政手段一样具有权威性和强制性外，它还具有稳定性和规范性的特点。 所谓的稳定性是指行政法规一经国家立法和行政机关颁布，就将在一定时期内生效，不会经 常变动，更不允许任何机关、社会团体和个人随意更改。行政法律和法规的修订必须根据客 观形势发展的要求，由国家立法和行政机关遵循立法程序进行。所谓的规范性，是指它对一 般人普遍适用，对其效力范围内的所有组织和个人具有同等的约束力。法律和法规都要用极 其严格的语言，不能发生歧义，因为它是作为评价不同人们行为的共同标准。不同层次的法 律法规不得互相冲突，法规要服从法律，一般法律又要服从宪法。 法律手段是政策执行活动得以进行的根本保障，依法行政、依法管理不仅具有权威性而 且具有科学性和客观性。只有运用法律手段，才能消除阻碍政策目标实现的各种干扰，保障 政策执行活动有法可依。有章可循，从而有利于政策的顺利实施。法律手段使用的范围比较 广泛，尤其适用于解决那些共性的问题。但是，在处理特殊的、个别的问题时，还需要与行 政手段等相互补充。 ３．经济手段 经济手段是指根据客观经济规律和物质利益原则，利用各种经济杠杆，调节政策执行过 程中的各种不同经济利益之间的关系，以促进政策顺利实施的方法。经济手段运用价格、工 资、利润、利息、税收、资金、罚款以及经济责任、经济合同等来组织、调节和影响政策执 行者和政策对象活动。经济手段不同于行政手段和法律手段，它有如下三个特性：第一，间 接性。它不象行政手段那样是直接干预，而是利用经济杠杆作用对各个方面的经济利益进行 调节来实行间接控制的。第二，有偿性。与行政手段下的无偿服从不同，经济手段的核心在 于贯彻物质利益原则，注重等价交换原则，“有偿交换、互相计价”是其主要规则。有关各 方在获取自己经济利益的权益上是平等的。第三，关联性。一种经济手段的变化不仅会引起 社会多方面经济关系的连锁反应，而且会导致其它各种经济手段的相应调整，它不仅影响到 当前，而且会波及今后