实践证明,在政策执行过程中,只有正确贯彻物质利益原则,按客观经济规律办事,运 用经济手段来调整各方面的经济利益,将实施政策的任务与物质利益挂钩,并以责、权、利 相统一的形式固定下来,间接规范人们的行为,给人以内在的推动力,才能充分调动人们执 行政策的积极性和主动性,增强政策的效力,使政策目标得以实现。 各种经济手段的功能是不同的,应根据不同情况采用不同的经济手段,切不可简单划一 地规定,更不能不加分析地套用。同时,在政策执行过程中,应注意把经济手段与行政手段, 法律手段有机结合使用,这样可以取得更佳的效果。 4.思想诱导手段 思想诱导手段是一种以人为中心的人本主义管理方法,它通过运用非强制性手段,诱使 政策执行者和政策对象自觉自愿地去贯彻执行政策,而不从事与政策相违背的活动。常用的 思想诱导手段有:制造舆论一一在政策形成之时就大力宣传,使政策的内容深入人心;说服 教育——对少数不按政策执行或抵触的对象采取个别谈心,做深入细致的思想教育工作,做 到以理服人,而不是以强力服人,以大话压人;协商对话一一在政策执行出现困难的情况下, 决策者和执行者应就政策深层次问题商淡协议,并借此征询群众意见,尽可能在补充政策中 作适当调整:奖功罚过一一通过奖励或惩罚手段来诱发人们的动机,激励人们的积极性。它 体现了社会主义按劳分配原则、公平原则和利益原则,实践证明这是一种很好的管理方法。 对政策执行得好的单位和个人给予精神和物质上的奖励,对违抗政策的对象给予惩戒,达到 宏扬正气,压抑邪气 思想诱导手段有在对象上具有多元性,在方式上具有协调性,在作用上有着宏观控制性 的特点。它的最大好处在于是通过政府有计划地循循善诱,使政策执行者和政策对象自觉地 采取某种行为,因而不仅可以节省许多人力物力,而且更主要的是由于这种行为是出自心悦 诚服的自觉自愿,因而就能够牢固而持久:而其他行政手段的弊端则是“以力服人”,其结 果很可能是“非心服也,力不赡也”。因而当今各国的一个共同趋势,是发展思想诱导,尽 量减少强迫命令 政策执行手段随着社会的发展而变化。只要政策执行者能不以权力与强制为满足,用心 观察、总结和创造性地工作,就一定能学会使用多种有益的执行手段,大大提高政策的执行 效能,保证政策目标的预期实现 第三节创造性执行政策的问题 政策执行有一些基本要求,或者说必须遵循某些基本原则。国内有的学者将这些原则概 括为典型性与普遍性相结合原则、追踪决策原则、实践检验原则:另一些学者则概括为严肃 性原则、创造性原则、协调性原则、反馈性原则等。我们认为,政策执行中最基本的要求(原 则)是如何将原则性与灵活性相统一的问题,也就是如何创造性执行政策问题。 原则性与灵活性相统一的要求 在政策执行过程中,坚持原则性与灵活性相结合的原则,不仅是理论与实际的需要,而 且也是政策本身提出的要求。坚持这一原则才能使政策得到有效执行,才能保证政策目标得 到顺利的实现10 实践证明，在政策执行过程中，只有正确贯彻物质利益原则，按客观经济规律办事，运 用经济手段来调整各方面的经济利益，将实施政策的任务与物质利益挂钩，并以责、权、利 相统一的形式固定下来，间接规范人们的行为，给人以内在的推动力，才能充分调动人们执 行政策的积极性和主动性，增强政策的效力，使政策目标得以实现。 各种经济手段的功能是不同的，应根据不同情况采用不同的经济手段，切不可简单划一 地规定，更不能不加分析地套用。同时，在政策执行过程中，应注意把经济手段与行政手段， 法律手段有机结合使用，这样可以取得更佳的效果。 ４．思想诱导手段 思想诱导手段是一种以人为中心的人本主义管理方法，它通过运用非强制性手段，诱使 政策执行者和政策对象自觉自愿地去贯彻执行政策，而不从事与政策相违背的活动。常用的 思想诱导手段有：制造舆论——在政策形成之时就大力宣传，使政策的内容深入人心；说服 教育——对少数不按政策执行或抵触的对象采取个别谈心，做深入细致的思想教育工作，做 到以理服人，而不是以强力服人，以大话压人；协商对话——在政策执行出现困难的情况下， 决策者和执行者应就政策深层次问题商淡协议，并借此征询群众意见，尽可能在补充政策中 作适当调整；奖功罚过——通过奖励或惩罚手段来诱发人们的动机，激励人们的积极性。它 体现了社会主义按劳分配原则、公平原则和利益原则，实践证明这是一种很好的管理方法。 对政策执行得好的单位和个人给予精神和物质上的奖励，对违抗政策的对象给予惩戒，达到 宏扬正气，压抑邪气。 思想诱导手段有在对象上具有多元性，在方式上具有协调性，在作用上有着宏观控制性 的特点。它的最大好处在于是通过政府有计划地循循善诱，使政策执行者和政策对象自觉地 采取某种行为，因而不仅可以节省许多人力物力，而且更主要的是由于这种行为是出自心悦 诚服的自觉自愿，因而就能够牢固而持久；而其他行政手段的弊端则是“以力服人”，其结 果很可能是“非心服也，力不赡也”。因而当今各国的一个共同趋势，是发展思想诱导，尽 量减少强迫命令。 政策执行手段随着社会的发展而变化。只要政策执行者能不以权力与强制为满足，用心 观察、总结和创造性地工作，就一定能学会使用多种有益的执行手段，大大提高政策的执行 效能，保证政策目标的预期实现。 第三节 创造性执行政策的问题 政策执行有一些基本要求，或者说必须遵循某些基本原则。国内有的学者将这些原则概 括为典型性与普遍性相结合原则、追踪决策原则、实践检验原则；另一些学者则概括为严肃 性原则、创造性原则、协调性原则、反馈性原则等。我们认为，政策执行中最基本的要求（原 则）是如何将原则性与灵活性相统一的问题，也就是如何创造性执行政策问题。 一、原则性与灵活性相统一的要求 在政策执行过程中，坚持原则性与灵活性相结合的原则，不仅是理论与实际的需要，而 且也是政策本身提出的要求。坚持这一原则才能使政策得到有效执行，才能保证政策目标得 到顺利的实现