需的同意人数而耗费的时间与精力 从决策成本来看,独裁制可以做到决策迅速,省时、省钱,决策成本最低。但从外部成本来看, 独裁制的决策成本是最高,因为它以权威人物或少数人的意志代替了全体人民的意志。决策是否科 学、合理,还要取决于独裁者个人的素质状况(独裁者个人素质高,则决策的效率相对也高。例 如,阿曼国王卡布斯苏丹早年到英国学习,意识到阿曼与外部世界的差距。“他认为父亲不会对阿 曼进行改革,也意识到阿曼人民的不满情绪在增长,所以采取果断措施,罢黜父亲。执政后,卡布 斯苏丹采取了一系列社会改革和发展经济的措施,是阿曼成为‘发展中国家的典范’。”所以,对 于独裁制的决策效率,人们还难以定论。有一点是值得肯定的,独裁制违背了民主价值,与人们向 往的自由、平等、公正等价值观相背离,是一种文明程度较低的决策体制。但它能在现代社会中 广泛存在,这不能不引起人们的关注和思考 四、人民代表大会制 我国的人民代表大会制属于民主集中制决策体制的一种,它是在“议行合一”原则的基础上建 立起来的一种有中国特色的决策体制,它属于代议制民主决策体制的范畴,但又不同于“三权分立” 基础上的西方议会制 人民代表大会制主要包括以下几个方面内容:第一,各级人大都由民主选举产生,对人民负责 受人民监督:第二,各级人大及其常委会集体行使权力,严格按照民主集中制的原则行使职权:第 三,国家行政机关、司法机关都由人大产生,对它负责,受它监督:第四,在中央的统一领导下, 发挥地方的积极性;第五,在少数民主聚居的地方实行区域自治,香港、澳门和即将统一的台湾实 行高度自治 人民代表大会制的重要特点就是“议行合一”,即国家的行政机关、法院和检察院都是由各级 人大选举产生,并受其监督,对其负责;另一个特点就是中国共产党在人民代表大会制中发挥领导 作用,党的决策在中国公共决策体中具有重要意义。这体现在:(1)国家的一切重大问题都是由党 首先提出建议,再由人大讨论决定:(2)党向国家机关推荐干部,并由人大表决。此外,我国的人 民代表大会制还与民主政治协商会议相结合,发挥民主党派参政议政的作用。 作为民主集中制的一种表现形式,人民代表大会制具有许多优点。民主集中制坚持群众路线 从群众中来,到群众中去,反映人民群众的利益要求,使决策的外部成本降低;决策中坚持“少数 服从多数”原则,克服西方代议制民主中讨价还价、议而不决的难题,降低决策成本,提高决策效 率;人民代表大会制又考虑到我国政治制度的实质和社会主义条件下公共决策的特点,贯彻了马克 思主义思想路线和我党的群众路线,是符合我国国情的决策体制。邓小平说,民主集中制是“最合 理最便利的制度 人民代表大会制较之西方的代议制决策体制有很大的优越性。它是在马克思主义关于代议制理 论的指导下建立的,它旨在摒弃“清谈馆”式的议会,把人民代表大会变成真是的、握有实际权力 的机构,真正实现人民的权利,所以,它是一种理想的决策体制。但在现实中,起运行又不是完美 的。特别是在社会主义市场经济条件下,利益日益分散化,公民政治参与性增强,决策过程更加复 杂化,决策的科学化和民主化也更为重要。目前,人民代表大会制还不够完善,在某些方面还不适 应这一现状。 首先,党与人大的关系尚未理顺。在我国,共产党是执政党,领导人大的工作。而人大是最高 刘竟、安维华著.现代海湾国家政治体制研究,北京:中国社会科学出版社,1994:194页 1111 需的同意人数而耗费的时间与精力。 从决策成本来看，独裁制可以做到决策迅速，省时、省钱，决策成本最低。但从外部成本来看， 独裁制的决策成本是最高，因为它以权威人物或少数人的意志代替了全体人民的意志。决策是否科 学、合理 ，还要取决于独裁者个人的素质状况（独裁者个人素质高，则决策的效率相对也高。例 如，阿曼国王卡布斯苏丹早年到英国学习，意识到阿曼与外部世界的差距。“他认为父亲不会对阿 曼进行改革，也意识到阿曼人民的不满情绪在增长，所以采取果断措施，罢黜父亲。执政后，卡布 斯苏丹采取了一系列社会改革和发展经济的措施,是阿曼成为‘发展中国家的典范’。” ①所以，对 于独裁制的决策效率，人们还难以定论。有一点是值得肯定的，独裁制违背了民主价值，与人们向 往的自由、平等、公正等价值观相背离 ，是一种文明程度较低的决策体制。但它能在现代社会中 广泛存在，这不能不引起人们的关注和思考。 四、人民代表大会制 我国的人民代表大会制属于民主集中制决策体制的一种，它是在“议行合一”原则的基础上建 立起来的一种有中国特色的决策体制，它属于代议制民主决策体制的范畴，但又不同于“三权分立” 基础上的西方议会制。 人民代表大会制主要包括以下几个方面内容：第一，各级人大都由民主选举产生，对人民负责， 受人民监督；第二，各级人大及其常委会集体行使权力，严格按照民主集中制的原则行使职权；第 三，国家行政机关、司法机关都由人大产生，对它负责，受它监督；第四，在中央的统一领导下， 发挥地方的积极性；第五，在少数民主聚居的地方实行区域自治，香港、澳门和即将统一的台湾实 行高度自治。 人民代表大会制的重要特点就是“议行合一”，即国家的行政机关、法院和检察院都是由各级 人大选举产生，并受其监督，对其负责；另一个特点就是中国共产党在人民代表大会制中发挥领导 作用，党的决策在中国公共决策体中具有重要意义。这体现在：（1）国家的一切重大问题都是由党 首先提出建议，再由人大讨论决定；（2）党向国家机关推荐干部，并由人大表决。此外，我国的人 民代表大会制还与民主政治协商会议相结合，发挥民主党派参政议政的作用。 作为民主集中制的一种表现形式，人民代表大会制具有许多优点。民主集中制坚持群众路线， 从群众中来，到群众中去，反映人民群众的利益要求，使决策的外部成本降低；决策中坚持“少数 服从多数”原则，克服西方代议制民主中讨价还价、议而不决的难题，降低决策成本，提高决策效 率；人民代表大会制又考虑到我国政治制度的实质和社会主义条件下公共决策的特点，贯彻了马克 思主义思想路线和我党的群众路线，是符合我国国情的决策体制。邓小平说，民主集中制是“最合 理最便利的制度”。 人民代表大会制较之西方的代议制决策体制有很大的优越性。它是在马克思主义关于代议制理 论的指导下建立的，它旨在摒弃“清谈馆”式的议会，把人民代表大会变成真是的、握有实际权力 的机构，真正实现人民的权利，所以，它是一种理想的决策体制。但在现实中，起运行又不是完美 的。特别是在社会主义市场经济条件下，利益日益分散化，公民政治参与性增强，决策过程更加复 杂化，决策的科学化和民主化也更为重要。目前，人民代表大会制还不够完善，在某些方面还不适 应这一现状。 首先，党与人大的关系尚未理顺。在我国，共产党是执政党，领导人大的工作。而人大是最高 ① 刘竟、安维华著.现代海湾国家政治体制研究.北京:中国社会科学出版社，1994:194 页